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上犹县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布日期:2016-04-19 14:04:00台湾宾果28计划来源:
  

本规划纲要是依据《中共上犹台湾宾果28开奖关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明台湾宾果28开奖、县政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是指导上犹未来五年跨越发展的宏伟蓝图,是广大干部群众共同的行动纲领,是编制各类规划和政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共台湾宾果28官网职责的重要依据。

第一章开启跨越发展新征程

“十三五”时期,是我县与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,必须认真分析当前我县发展存在的问题和有利条件,深刻认识并准确把握发展形势的新变化、新特点,积极应对未来发展面临的困难压力,切实抓住和用好发展的重要战略机遇,坚定信心决心,努力实现经济社会发展新跨越。

第一节 “十二五”发展成就显著

“十二五”时期,在中央和省、市的正确领导下,台湾宾果28开奖、县政府团结带领全县人民,牢牢把握赣南苏区振兴发展和国家实施新一轮扶贫开发两大历史机遇,充分发挥生态和区位两大优势,深入实施“同城发展、绿色赶超”发展战略,主动适应、积极引领经济发展新常态,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,大力推进宜居宜游宜业上犹建设,经济社会发展取得重大进步,上犹先后被列为全国生态文明示范工程试点县、国家主体功能区建设试点县、全国生态保护与建设示范区、全国电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、2013年度全省科学发展先进县、全省镇村联动干道改造工作先进县,连续4年被评为全市社会治安管理综合治理目标管理先进县。“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现,为顺利完成下一个五年发展目标奠定了坚定基础。

——综合实力明显增强。全县生产总值突破50亿元,达到50.84亿元,是2010年的1.84倍,人均生产总值达到3000美元。财政总收入、公共财政预算收入均提前一年完成“十二五”目标任务,分别达到8.03亿元和6.27亿元。固定资产投资达45.9亿元,五年增长1.82倍,年均增长23%。社会消费品零售总额14.24亿元,年均增长14.2%。规模以上工业增加值年均增长13.1%

——产业结构更加优化。三次产业比由2010年的24.3:37.0:38.7调整为19.9:39.2:40.9,二产和三产占GDP比重比2010年提高了4.4个百分点。工业产业发展迅猛,五年工业固定资产投资累计超过100亿元,新增园区面积4000亩,重点培植的玻纤新型复合材料、精密模具及数控机床两大工业主导产业集群产值达36亿元,南河玻纤在江西联合股权交易中心挂牌,龙泰塑料在全国股转系统挂牌的申报材料已经受理,我县获批为“全省模具产业基地”、“全省玻纤及新型复合材料产业基地”,2015年被中国建材联合会批准为“中国玻纤新型复合材料产业集群发展示范基地”,实现上犹工业“国字号”招牌零的突破。农业基础不断夯实,“两茶一苗”产业规模基地30个,种植面积达53.8万亩,获评“全国十大生态产茶县”、“全国重点产茶县”,“上犹绿茶”品牌知名度和美誉度进一步提升,被评为江西省著名商标,品牌价值达3.96亿元。现代台湾宾果28官网业蓬勃发展,与崇义、大余共同成立赣州西部旅游联盟并开展活动,成功创建陡水湖国家4A级景区,油画、观赏石、生态鱼、温泉、漂流等独具上犹特色的旅游文化产品逐步打响,旅游产品不断丰富,旅游业态不断拓展延伸,以旅游为龙头的三产台湾宾果28官网业实现“撑杆跨越”。2015年,全县旅游接待人数达到135万人次,实现旅游综合收入8.66亿元。

——基础设施加快完善。交通方面,厦蓉高速上犹段通车,实施了迎宾大道、滨江至江西坳、犹梅一级路、县城至油石、黄沙坑经双宵至黄埠公路等一批重大项目,新(改扩)建国省道55.3公里、通组公路562.6公里,实现131个行政村水泥或沥青公路全覆盖。能源方面,完成农村电网改造超过800公里,建成220千伏万罗输变电站,双溪风力发电、城区天然气管网、黄埠天然气门站等项目快速推进。水利方面,累计投入2.53亿元,实施了小(二)型水库除险加固、农田灌溉、安全饮水、防洪堤、中小河流治理等一大批水利工程。污水处理、垃圾处理、通信通讯、公共台湾宾果28官网等基础设施得到进一步完善。

——城乡面貌显著变化。依托主城区、融入主城区、成为主城区,以迎宾大道为主轴,组团推进黄埠、文峰、南湖三大新区建设,推动城区南扩西移,逐步建设成功能互补、统筹城乡、产城融合、生态宜居的重要功能区。五年累计征收土地1.4万亩,拉开城市发展框架近12平方公里,完成了文体中心、稍口小区、城区“五路一桥”改造等一大批城建类重点工程项目,思源学校、新区医院、梦想家园—城南社区等城市功能型项目加快建设,城区功能不断完善。五年新增城区绿地面积74.25万平方米,城市绿地率达41.5%,常住人口城镇化率达50.4%,比2010年增加10.8个百分点,城市宜居程度不断提升。扎实推进营前“全省百强中心镇”、黄埠“市级示范镇”和统筹城乡发展示范区建设,完成了377个新农村建设点,连续五年获批全省新农村建设先进县。

——改革开放全面深化。全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证,小型水利工程产权制度改革等一批试点取得突破,政府机构、行政审批、财税等重点领域和关键环节改革取得阶段性成效,投资体制、文化体制、教育综合改革、生态文明体制、医药卫生体制改革稳步推进。开放程度和开放水平进一步提升,累计引进项目94个,总投资达210亿元,其中超亿元项目47个;累计实际利用外资达2.5亿美元、出口总额达7.96亿美元,分别增长42.8%221%

——生态优势持续巩固。五年累计投入超过4亿元用于环境保护和生态建设,完成造林20万亩,综合治理水土流失面积171.8平方公里,森林覆盖率稳定在81.4%以上,城市污水集中处理率达80%以上、城市生活垃圾无害化处理率达100%。以保护“一江清水”为核心,基本完成陡水湖、南河湖渔业整治,陡水湖列入国家良好湖泊生态环境保护总体规划,南湖湿地公园正式纳入国家湿地公园试点,成功列入赣江源头保护区范围,梅水乡被评为国家级生态乡,营前镇等10个乡(镇)被评为省级生态乡(镇),平富上寨等56个行政村被评为市级生态村。

——民生福祉稳步提升。全县累计完成民生类支出达58.7亿元,城乡居民人均可支配收入分别达2.06万元和7634元。五年累计发放低保金9864万元,7.27万人次享受了城乡低保,改造农村危旧土坯房19716户,解决8.42万农村人口安全饮水问题,完成农村低电压治理3.8万户,建成保障性住房、经济适用房、公租房4401套,有效解决了一批突出民生问题。教育、卫生、文化等社会事业加快发展,实施了二中迁建、职业中专迁建、农村中小学薄弱学校改造等教育项目,县卫监所、急救中心、结防所、皮防所及一些乡(镇)卫生院改造提升项目,乡镇综合文化站、村级农家书屋和“文化上网”专线实现全覆盖。扶贫攻坚成效显著,贫困发生率明显逐年下降,五年减贫5.89万人,全县贫困人口减少到2015年的4.8万人。此外,残联、科技、体育、妇女儿童、青少年、民族宗教、综治维稳、安全生产、拥军优属、人防、防震减灾等其他社会事业全面发展。

——政治生态风清气正。全面从严治党深入推进,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显,“四风”顽症得到有效治理,反腐败斗争深入开展。党风政风持续向好,行政效能明显提高。法治上犹建设全面展开,基层民主不断发展,平安上犹建设成效显著,社会保持和谐稳定。

【专栏】“十二五”规划主要指标完成情况表

类别

指标

2010

2015

年均增长(%

经济发展

GDP(亿元)

27.7

50.84

10.9

人均GDP(元)

10756

19000

10.4

财政总收入(亿元)

2.76

8.03

23.8

公共财政预算收入(亿元)

1.93

6.27

26.6

固定资产投资(亿元)

16.31

45.9

23

社会消费品零售总额(亿元)

8.71

14.24

14.2

实际利用外资(万美元)

3775

6186

10.3

出口总额(万美元)

9540.7

11292

9.9

经济结构

三产比例(%

24.3:37.0:38.7

19.9:39.2:40.9

/

工业化率(%

33.3

35.3

[2.1]

居民消费率(%

46.4

43.4

-1.4

城镇化率(%

38.9

50.4

[11.5]

社会民生

全县总人口(万人)

30.91

32.1

[1.19]

城镇居民人均可支配收入(元)

/

20600

/

农村居民人均可支配收入(元)

/

7634

/

城镇调查失业率(%

4.1

4.2

[0.1]

城镇新增就业人数(万人)

0.18

0.23

5

高中阶段教育毛入学率(%

72.5

79.16

1.8

高等教育毛入学率(%

25

38.4

9

基本养老保险参保人数(万人)

1.88

2.3

4.1

城镇基本医疗保险参保覆盖率(%

87.90

98.10

2.2

新型农村合作医疗覆盖率(%

94.04

96.62

0.5

资源环境

耕地保有量(万亩)

14.67

13.7

-1.4

森林覆盖率(%

81.4

81.6

[0.2]

全县监测断面水质达标率(%

92

100

1.7

单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)

0.839

0.55

-8.1

主要污染物排放下降(%

3.5

2.5

-6.6

城镇生活污水集中处理率(%

75

80

1.3

城镇生活垃圾无害化处理率(%

/

100

/

注: 1、共29个指标,[]为五年增加数。

2、固定资产投资“十二五”规划目标统计口径是50万元以上项目投资,从2011年始,调整为500万元以上项目投资。

3、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入2014年统计口径作了调整。

4、社会消费品零售总额2012年统计口径作了调整。

第二节 “十三五”机遇与挑战并存

“十三五”时期,我国经济发展长期向好的基本面没有改变,随着“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、赣南苏区振兴发展等国家重大战略深入实施,必将为经济发展注入强劲动力。省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针深入实施,带领全省走出了一条加快发展与转型升级相统一、经济发展与生态环境相协调的发展新路,经济社会发展势头良好。市委坚持问题导向,抓住关键环节,作出了打好主攻工业、精准扶贫、现代农业、现代台湾宾果28官网业、新型城镇化、基础设施六大攻坚战等一系列重大部署,全面推进赣州都市区建设,新的经济增长点、增长极和增长带加快涌现。我县经过多年的持续奋斗,综合经济实力和发展水平有了一个大提升,随着赣州西站建设和黄金机场改扩建,上犹的区位优势必将更加凸显,尤其是“同城发展、绿色赶超”发展战略深入推进,要素集聚能力明显增强,创新创业氛围日趋浓厚,发展空间不断拓展,项目建设持续发力,发展环境日益优化,生态优势更加凸显,我县加快发展的基础坚实、态势向好。

同时,也要清醒认识到,国际金融危机深层次影响依然存在,外部环境不稳定不确定因素仍然较多。国内增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的特征仍将持续,经济社会发展深刻变革,面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我县欠发达、后发展的基本县情没有根本改变,同时还面临一些新的挑战:增长动力转换“青黄不接”等问题仍然突出,保持经济平稳健康发展的难度加大;产业结构不优,自主创新能力不强,主导产业成为县域经济支柱尚需时日,转型升级任务艰巨;面临加快发展和生态保护双重责任,生态优势转化为生态效益不充分,新的经济增长点对县域经济支撑作用不足;民生欠账较多,基本公共台湾宾果28官网供给不足,脱贫攻坚任务紧迫;深化改革任务艰巨,法治上犹建设任重道远,党员干部作风建设有待进一步强化。这些都需要在“十三五”时期切实加以重点突破。

总体来看,“十三五”期间,是上犹步入新型工业化和新型城镇化的加速期,发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化,经济社会发展既孕育着巨大发展潜能,也面临诸多矛盾和严峻挑战。全县上下务必进一步认清形势,解放思想,主动适应经济发展新常态,坚定发展信心,保持发展定力,抢抓发展机遇,尊重发展规律,积极应对风险和挑战,用好用活扶持政策,不断开创宜居宜游宜业上犹建设新局面,共同谱写同步全面小康新篇章。

第三节 指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照习近平总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实省委“十六字”方针和市委“六大攻坚战”决策部署,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,坚持壮大总量与提升质量并重、经济发展与生态保护并重、深化改革与依法治县并重,统筹推进“五位一体”和党的建设协调发展,推动生态与工业、旅游、农业、文化深度融合,全面加快振兴发展,努力把上犹建设成为赣州都市区的休闲旅游、居住养生后花园和生态工业经济区,奋力开创宜居宜游宜业上犹建设新境界。

(二)基本原则

——必须保持战略定力。坚持把“促进与赣州中心城区同城化发展”作为主攻方向,依托主城区、融入主城区、成为主城区,全面提高发展水平,使产业布局、城市规模、功能配套、生态环境与战略定位相适应、相一致、相协调,成为赣州中心城区不可缺少的重要功能区。

——必须加快创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置,加快创新平台建设,聚焦引才用才重点,营造良好人才环境,大力推动科技创新、制度创新、管理创新和模式创新,全面推进大众创业、万众创新,以创新释放新需求、创造新供给,推动发展从主要依靠要素投入向创新驱动转变。

——必须坚持绿色生态。以生态文明先行示范区建设为抓手,以提高发展质量和效益为中心,大力发展生态经济,培育绿色产业,加快把生态优势转化为发展优势,着力壮大经济总量,提升发展质量,构建独具特色的绿色产业体系,打造绿色发展升级版,实现经济效益与生态效益的有机统一,全面提升上犹发展水平。

——必须深化开放合作。切实增强开明开放意识,践行解放思想、内外兼修、北上南下实践路径,深入挖掘苏区振兴发展政策潜力,积极融入“一带一路”、“长江经济带”等国家重大战略,加强与周边地区、发达地区交流合作,以更加开放的姿态深化与珠三角、长三角、厦漳泉、港澳台等地区的交流合作,进一步提高开放型经济的层次和水平。

——必须以人民为中心。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点,坚决打赢脱贫攻坚战,加快发展各项社会事业,推进法治上犹建设,维护社会公平正义,让广大人民群众共享改革发展成果。

——必须加强党的领导。全面贯彻党要管党、从严治党要求,狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,不断增强基层党组织的战斗堡垒功能,打造一支善谋实干、忠诚担当、清廉干净的干部队伍,团结带领全县人民为上犹更加美好的明天不懈奋斗。

第四节 “十三五”时期主要目标

按照全面建成小康社会的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,“十三五”时期,要努力实现以下主要目标:

——经济实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持经济中高速增长,主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距进一步缩小。地区生产总值年均增长10%左右,突破80亿元,人均生产总值突破3万元。财政总收入和公共财政预算收入年均分别增长10%8%。投资效率和效益不断提高,消费、出口对经济增长贡献力进一步提升,整体经济实力进入全市第二方阵。

——转型升级步伐加快。三产比调整为11.2:46.3:42.5,主导产业集聚程度和占比明显提高,推进工业“三年翻番”,至2020年,规模以上工业增加值达到45亿元、主营业务收入突破180亿元,台湾宾果28官网业对经济增长贡献率明显提高,有机农业品牌知名度逐步打响,休闲农业与生态旅游深度融合;特色文化产业加快发展。实体经济与互联网深度融合,自主创新能力不断增强,对外开放的水平和层次明显提升,企业效益不断提升;城镇化进程加快,城市品位明显提升,城乡发展更加协调,常住人口城镇化率提高到56%以上。

——全面完成脱贫攻坚任务。从严落实责任,强化工作保障,以更加明确的目标、更加务实的举措,坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战。力争到2017年实现贫困县摘帽、45个省定“十三五”规划扶持贫困村全部退出,到2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

——生态优势充分彰显。持续巩固和发展生态优势,生态环境质量保持全省前列。国土空间开发更加合理,绿色产业体系、生产方式和消费模式基本形成,土地、水、能源产出效率及资源集约节约利用效率不断提高。森林覆盖率稳定在81.6%以上,森林蓄积量达到530亿立方米。境内空气质量稳定在国家二级标准以上,境内主要河流水质稳定在Ⅲ类标准以上。万元GDP能耗、用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省市下达的目标范围内。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到85%100%

——人民生活更加幸福。基础设施进一步完备,覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗卫生台湾宾果28官网体系、住房保障体系更加完善,现代教育体系基本建成,基本公共台湾宾果28官网水平接近或达到全国平均水平,均等化均衡化目标总体实现;城乡居民实现高质量就业,创新创业蔚然成风;居民收入增长和经济发展同步,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%11.5%,城乡和阶层收入差距进一步缩小。

——体制机制更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,若干领域走在前列,成为改革的“试验田”和先行区;人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,社会治理机制更加完善,干部群众思想进一步解放,社会更加包容和谐,公民文明素质、社会文明程度、人民群众安全感和幸福指数明显提升;党的建设制度化水平显著提高。

 

【专栏】“十三五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2015

2020

年均增长(%

属性

实力提升

GDP(亿元)

50.84

突破80

10左右

预期性

人均GDP(元)

19000

突破30000

9.8

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

14.48

45

12.5

预期性

财政总收入(亿元)

8.03

12.9

10

预期性

公共财政预算收入(亿元)

6.27

9.2

8

预期性

500万元及以上固定资产投资(亿元)

45.9

105

18

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

14.24

25.1

12

预期性

实际利用外资(万美元)

6186

9089

8

预期性

出口总额(万美元)

11292

16591

8

预期性

质量优化

三产比例(%

19.9:39.2:40.9

11.2:46.3:42.5

/

预期性

台湾宾果28官网业增加值占GDP比重(%)★

39.2

42.5

[3.5]

预期性

旅游综合收入占GDP比重(%)★

17

22

5.4

预期性

工业化率(%

35.3

42

[6.6]

预期性

主导产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)★

18

40

[22]

预期性

电力总装机容量(万千瓦时)★

16.6

18

1.6

预期性

 

生态宜居

 

耕地保有量(万亩)

13.7

13.7

持平

约束性

森林覆盖率(%

81.6

81.8

[0.2]

约束性

森林蓄积量(万立方米)★

510

530

0.77

约束性

全县监测断面水质达标率(%

100

100

/

约束性

单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)

0.55

0.55

持平

约束性

主要污染物排放下降(%

/

完成上级下达的控制目标

约束性

城镇生活污水集中处理率(%

80

85

1.2

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%

100

100

持平

约束性

城市环境空气质量达标率(%)★

100

100

持平

约束性

人民富裕

全县总人口(万人)

32.1

33.4

0.8

约束性

城镇人均可支配收入(元)

20600

33937

10.5

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

7634

13156

11.5

预期性

消除贫困人口数(人)★

13769

[2018年脱贫]

/

预期性

城镇调查失业率(%

4.2

3.8

[-0.4]

约束性

城镇新增就业人数(万人)

0.23

0.46

14.9

约束性

高等教育毛入学率(%

38.4

42

1.8

约束性

高中阶段教育毛入学率(%

79.16

90

2.6

约束性

基本养老保险参保人数(万人)

2.3

2.9

5.2

约束性

城镇基本医疗保险参保覆盖率(%

98.1

99

[0.9]

约束性

新型农村合作医疗覆盖率(%

96.62

100

[3.38]

约束性

注: 1、共35个指标,[]为五年增加数。

2、★为“十三五”新增指标。/为现无此项数据统计或不需统计。

3、约束性指标与省市基本一致;预期指标主要根据我县需要设置。

第二章全力主攻工业

按照“主攻工业、三年翻番”决策部署,对接中国制造2025、“互联网+”协同制造等政策机遇,以集群化、高端化、智能化为方向,超常规发展主导产业,大力改造传统产业,加快推进工业化与台湾宾果28计划化、制造技术与新一代台湾宾果28计划技术、制造业与生产性台湾宾果28官网业深度融合,形成优势突出、高端引领、全产业链配套、集群式发展的新型工业体系。力争到2020年,全县规模以上工业企业达到60家以上。

第一节培育壮大产业集群

坚持把培育产业集群放在主攻工业的首要位置,统筹产业布局,促进资源优化配置,以发展高附加值的深度加工和应用产品为重点,加快培育壮大玻纤新型复合材料、精密模具及数控机床两大主导产业,做精做深有色金属、新能源动力电池等传统产业,打造特色鲜明、优势明显、竞争力强的产业集群。

玻纤新型复合材料产业。依托“中国玻纤新型复合材料产业集群发展示范基地”,重点发展高性能纤维、特种纤维及玻纤复合材料精深加工产品,促进产业向加工深层次、生产技术高水平、产品高附加值、产业链结构完整方向发展,建设成为华南地区重要的玻纤新型复合材料生产基地。

精密模具及数控机床产业。策应赣州发展新能源汽车产业,建好省级模具产业基地,大力发展配套的模具、配件企业。加快数控机床产品升级换代,突破数控系统、伺服电机等核心技术,增强关键零部件配套能力,推动产业向五轴数控机床、智能机械手方向发展。

有色金属产业。以发展精深加工为重点,培育优势特色板块。稀土行业重点发展稀土磁性材料、高性能永磁材料、稀土永磁电机等深加工制造和应用技术;钨钼行业重点发展碳化钨粉、硬质合金材料,开发纳米超细硬质合金棒材、微钻、刀具等高精尖产品。

新能源动力电池产业。抢抓赣州市发展新能源汽车产业机遇,引导骨干企业开展技术改造,发展镍碳电池、磷酸铁锂动力电池和新能源汽车电源。

第二节扶优扶强企业

加强政策支持和引导,促进生产要素向带动力强、关联度大、成长性好的企业集聚,培育一批专业特色鲜明、品牌形象突出、市场竞争力强的企业和产品。

扶持壮大龙头企业。实施精准帮扶,着力降低企业成本,帮助现有企业稳定生产经营,积极盘活存量,引导企业扩能提质增效。实施重点企业培育工程,大力推进“大企业”培育计划,统筹推进招大引强、兼并重组、技术改造、股改上市等方式,每年重点扶强做大10家左右企业,加快培育一批销售超亿元、10亿元企业。加快发展一批“专、精、特、优”中小型企业,增强企业间的产业配套、分工协作,促进大中小型企业协调发展。积极借鉴新型孵化模式,发展众创、众包、众扶、众筹空间和天使创业、产业投资,助推企业“蛙跳式”发展。

促进企业技术进步。制定实施重点企业制造装备升级计划,推动制造业装备由机械化向数字化、智能化提升。围绕突破产业核心关键技术,深化与国家纳米中心、中国建材联合会、江西理工大学等科研院校的合作。大力推进产业台湾宾果28官网平台建设,争取设立“中国玻纤复材检测中心和玻纤复材孵化中心”,完成晨光稀土、海盛钨钼、沿湖玻纤等3家企业省级企业技术中心建设,推动企业技术进步,促进产业升级。

全力打造名优品牌。坚持名牌兴业、质量兴县,实施企业品牌创建工程。扶持一批市场竞争力强的拳头产品,通过系列开发、包装推介等措施提升品牌价值,形成主导产品链。鼓励和支持优强大企业把引进、消化、吸收、创新紧密结合起来,研制开发一批具有自主知识产权和核心技术的拳头产品。大力推进现代质量管理模式,积极引导企业采用国际标准和国内先进标准组织生产管理。

第三节提升园区发展水平

围绕省级生态工业园的标准和产城融合示范区的目标,实施工业园区提升工程,按照集聚、升级、开放的思路,积极借鉴先进的发展思路、管理模式和运营方式,加快转型升级、创新发展步伐,推动园区提档升级。大力推进一批重大产业项目建设,加快园区基础设施建设,完善园区金融台湾宾果28官网、公共交通、仓储物流等生产性、生活性台湾宾果28官网设施,加快推进全民创业园建设,努力把园区打造成全县经济的核心增长极。实行最严格用地制度,加强建设项目规划控制,提高土地投资强度和产出效益,加大闲置低效用地清理和存量建设用地盘活力度,努力建成节约集约用地示范区。

【专栏】工业发展重点项目

1、工业园区提升工程:每年规划建设一批标准厂房;到2018年,新增园区扩区增容面积2000,园区及周边路网、管网、电网、水网、绿网基础设施和配套设施进一步完善,基本建成产城融合示范区。

2、重大产业项目建设:每年包装10个产业集群项目,每年推进10个投资强度大、带动作用明显、经济效益好的项目,每年实施至少3个投资亿元以上的技改项目。

3、重点企业培育工程:2020年,力争培育10户主营业务收入超亿元的龙头企业,其中超5亿元以上企业6户,超10亿元以上企业3户,超50亿元企业1

4、产业台湾宾果28官网平台建设工程:推进企业技术中心、行业技术中心及检测检验平台建设,争取设立“中国玻纤复材检测中心和玻纤复材孵化中心”,建成京禾纳米科技产业园。

5、企业品牌创建工程:逐年增加用于品牌创建的推广费用,积极帮扶产业重点企业开展品牌创建,每年新创建1-2个省级及以上品牌或著名商标。

第三章全面完成脱贫攻坚任务

把脱贫攻坚作为“十三五”时期必须完成的硬任务,按照“六个精准”和“五个一批”要求,统筹政府、市场、社会资源,坚持长短结合、统分结合、输造结合、加减结合、点面结合“五个结合”的原则,打好脱贫攻坚组合拳,确保如期完成脱贫攻坚任务,贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”目标。

第一节拓展精准帮扶方式

坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举,因人因地因类施策,实行“1+1+X”精准帮扶模式,面上综合施策与分户分类施策相结合,提高扶贫脱贫实效。力争通过发展产业减贫2.1万人,就业减贫0.27万人,搬迁减贫0.22万人,教育减贫0.17万人,医疗救助减贫0.06万人,兜底保障0.58万人。

大力发展特色产业脱贫。制定贫困村特色产业发展规划,大力推进“一村一品”建设,支持贫困村建立“四位一体”产业扶贫到户新模式。统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展油茶、茶叶、蔬菜、生态鱼、珍贵花卉苗木等特色优势产业,引导贫困群众就业创业。推进旅游扶贫,引导和支持贫困户发展农家旅馆、农庄、民宿、农耕体验等旅游产业,打造一批旅游扶贫示范村,争创国家旅游扶贫示范区,使乡村旅游成为贫困户脱贫致富的重要产业。积极探索资产收益扶贫、扶贫股权投资等新方式,鼓励农户参加农民合作社或以土地等形式入股扶贫产业发展,提升农户“造血”功能。

推进转移就业脱贫。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来,通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力,创造更多的就业岗位,促进更多的贫困劳动力转移到二三产业就业,实现稳定脱贫。深入实施“雨露计划”,开展贫困劳动力职业技能、实用技术、自主创业和新型农民培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

加快易地搬迁脱贫。整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁等政策,着力引导深山区、库区、地质灾害频发区,就地脱贫难度大、成本高的贫困群众,以及居住过于分散、基础设施和公共台湾宾果28官网设施配套难的地方,按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则,扎实推进移民搬迁扶贫,有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇和中心村搬迁转移,力争完成3858户扶贫搬迁计划,做到搬得出、稳得住、能致富。

继续抓好教育扶贫。让贫困家庭的孩子接受公平的有质量的教育,阻断贫困代际传递。加强贫困村学校规划,优先支持建设贫困村义务教育学校,让贫困村群众子女能就近享受公平优质的教育资源。支持贫困村幼儿班、学前教育巡回支教点项目,使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。落实国家济困助学政策,逐步提高贫困生资助标准。鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展“一对一”帮扶贫困学生,减少因学返贫现象发生,切实加大贫困生资助力度。

实施社会保障兜底脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,全部纳入低保兜底。加强医疗保险和医疗救助,保障贫困人口享有基本医疗卫生台湾宾果28官网,防止因病致贫、因病返贫。

加大力度推进光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫及其他形式扶贫。大力推进分布式光伏扶贫,支持贫困户安装分布式光伏发电系统,直接增加贫困人口收入,建设集中式光伏扶贫电站,让更多贫困村、贫困户获得稳定收益。扶持农村电商发展,在贫困村设立电商扶贫实验基地,整合贫困地区优势产品,对接市场。推进金融扶贫,设立扶贫救助资金,组建扶贫开发担保公司,帮助扶贫对象解决从事经营活动贷款担保问题,支持扶贫对象发展生产。实施生态保护脱贫,大力推进退耕还林、天然林保护、防护林建设、水生态治理等重大生态工程,提高贫困人口参与度和收益水平。

第二节改善贫困地区基础设施条件

改善生产生活条件。把改善基础条件作为扶贫攻坚的重要任务,进一步完善贫困村路、水、电、网等基础设施,破解贫困村发展瓶颈制约。加快贫困村道路交通建设,实现所有25户以上自然村通水泥路,支持产业基地田间道路建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,加强水质监测,确保贫困群众饮水方便、稳定、安全。加快贫困乡村农网升级改造,实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电,全面解决贫困户生产生活用电问题。

提升基本公共台湾宾果28官网水平。把提升公共台湾宾果28官网水平作为扶贫攻坚的有力保障,加大对贫困群体教育、医疗、低保等公共台湾宾果28官网保障力度,确保贫困家庭学生都能上学、贫困群体都能看得起病、生活有保障。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱台湾宾果28官网体系。

第三节健全精准扶贫机制

扎实推进结对帮扶。指导贫困村制定特色产业发展规划,因地制宜发展茶叶、油茶、生态鱼、蔬菜等特色优势产业和养殖业,引导贫困群众就业创业,形成规模优势。加大对贫困村、贫困户资金支持力度,创新思路整合使用帮扶资金;鼓励农户参加农民合作社或以土地等形式入股农业产业发展,使贫困村集体经济逐步壮大,使贫困家庭收入可持续、不返贫。

健全投入增长机制。加大财政扶贫投入,统筹整合资金使用,创新推进金融扶贫,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,撬动金融资金对扶贫开发的投放;创新社会参与机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫,开展党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫,确保每个贫困村都有帮扶单位,每户贫困户都有帮扶责任人;建立贫困退出机制,完善扶贫开发统计与贫困监测制度,制定贫困户、贫困村退出具体标准和实施办法;完善脱贫工作责任机制,实行党政一把手负总责,强化对脱贫成效的考核,加强扶贫工作队伍建设,加强考核管理和结果运用。

【专栏】精准扶贫重点项目

1、光伏扶贫:建设14个乡镇级和若干个村级集合式光伏扶贫电站、若干分布式光伏扶贫电站,用于扶持45个贫困村及1.13万户贫困户。

2、油茶扶贫:实施11万亩老油茶林低改,用于扶持8000户贫困户;新植油茶2万亩,用于扶持1000户贫困户。

3、就业扶贫:帮扶30004200人就业,含扶贫福利厂建设、公益性扶贫岗位、就业培训、定向就业。

4、旅游扶贫:带动1000户以上贫困户受益

5、整村推进:集中对45个省级贫困村实施整村推进扶贫开发,因地制宜有重点地对贫困村台湾宾果28计划、能源、饮水、基本农田和小型农田水利等基础设施项目。

6、以工代赈:重点扶持农村公路、农田水利、人畜饮水和基本农田工程建设,开展水土保持、小流域治理和片区综合开发。

7、易地扶贫搬迁:“十三五”期间搬迁深山区移民21600人,规划新建集中安置点17个。

第四章加快推进新型城镇化

按照“加快同城化、城乡一体化、全域景区化”的思路和国家主体功能区规划要求,加快推进以人为核心的新型城镇化积极探索城乡一体化发展新路径,形成定位清晰、空间优化、功能完善、风貌独特的发展格局。

第一节加快融入主城区步伐

坚持优化规模与内涵提升并重,突出山水特质、生态特质,创新经营理念,提升城市品质,把上犹建设成为独具特色的宜居宜游宜业功能区、名副其实的后花园,成为赣州特大城市不可或缺的重要组成部分。

坚持规划先行。提升城乡规划建设水平,优化布局,提升品位,建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡发展规划体系。强化与主城区规划对接,重点实施对接主城区的快速通道和互为补充的城市功能项目。加快编制完善综合交通、商业网点、文化教育、医疗卫生、绿地系统、地下空间等专项规划。加强规划实施和管理,坚持一张蓝图干到底,提高规划的科学化、法治化、制度化水平,维护规划的严肃性、权威性和连续性。加强城市设计工作,提倡城市修补,加强控制性详细规划的公开性和强制性。

全力建设“一轴三区”坚持围绕“一轴三区”布局生产力,推动城市向高速公路南扩、向南河湖西移,加快与中心城区基础设施、产业对接融合步伐,着力把“一轴三区”打造成功能齐全、设施完善、环境优美、产城融合的统筹城乡发展示范区。把黄埠新区打造成功能完善的现代生态工业新城;把文峰新区打造成上犹县城未来的发展新核心、文化创意产业新城和宜居新区;把南湖新区打造成为富有江南水乡特色、具备文化底蕴和生态艺术特质,集休闲、度假、居住、运动、养生于一体的高端度假胜地,赣州市休闲功能新区,打造成赣州主城区的璀璨明珠。

全面完善城区功能。坚持建设和改造相协调,推进城市立体开发,融入上犹文化元素,促进建筑风格整体协调,增强城市历史人文气息。围绕舒适宜居的要求,统筹推进生产、生活、生态等基础设施建设,改善城区教育、卫生、文化、体育设施条件。逐步完善老城区功能,推进小街小巷改造,逐步弱化行政办公和大型公共台湾宾果28官网功能,新增一批城市休闲空间。加强城市地下管网规划建设管理,推进城市地下综合管廊建设,优先解决文峰新区周边地下管网的综合通道。完善城区道路网络,重点实施水南大道西延、文峰南路拓宽、壕角路网、文峰南路周边道路等项目,开展县城主要道路路面沥青化改造工程,到2020年,县城的道路硬化率达到100%,人均道路面积达到12平方米。提升山水园林城市建设品味,推动海绵城市、生态城区建设,以自然为美,把好山好水好风光融入城市,使山水城人融为一体

健全城市管理机制。以“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”为目标,深化城市管理体制改革,建立健全城市管理长效机制,推进城市管理重心下移,实行网格化、智能化、法治化、精细化管理,提高城市管理科学化水平。建设“智慧城市”,加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,发展民生台湾宾果28官网智慧应用。

【专栏】城镇化重点工程

1、“三大”新区建设:新建城市综合停车场(公共停车设施29处,总泊位数3820个)、黄埠“杏舞江秋”亲水公园,规划建设南河湖道路、南河湖跨湖大桥。

2、城镇供水工程:规划建设县城应急备用水源工程、第二水厂5万吨/日自来水工程;推进供水设施城乡一体化建设、3万吨/日自来水扩建工程、中心乡镇自来水改扩建工程及配套管网工程;建设供水水质监测工程。

3、城镇道路工程:建成三中经黄塘至南河湖、仙人陂入口至三中、水南大道延伸、南河湖大桥等城市公路、桥梁;实施城区上下西村路等五条道路提升改造工程。

4、城镇排水管网工程:城区排水管网、老城区排水排涝管网改造工程、新城区雨污分流排水系统,中心乡镇污水管网设施建设工程。

5、城区改造提升工程:西亭棚户区改造工程、老城区街区整治修缮和“小街小巷”整治工程、城区道路照明节能改造工程、数字化城管等工程。

第二节统筹城乡一体化发展

推动农村集体土地有序流转,加快户籍制度改革,完善流动人口台湾宾果28官网和管理,有序推进农业转移人口市民化,提升城镇基本公共台湾宾果28官网能力,注重县域历史文化传承与现代人文关怀相容,促进空间和人口同步城镇化。

构建新型城镇体系。建设以“一轴三区”为龙头,营前、社溪、寺下中心乡镇为依托,赣丰线、上江线、上太线交通廊道为轴带,其他乡镇为支点的城镇体系,形成“一江两岸、三线四片”的城乡一体化发展格局。加快城镇体系建设,着力提高城镇承载能力。统筹规划、建设、管理三大环节,加快构建城乡一体的基础设施体系,加快城乡一体化进程,逐步实现城乡基本公共台湾宾果28官网均等化。到2020 年城市人口突破12万人,建成区面积达到12平方公里。

加快促进产城融合。坚持借势发展、错位发展,积极布局引进新材料、高端制造、现代台湾宾果28官网业等新兴产业项目,推动与中心城区在产业上加速集聚融合。创新城市经营理念,引进产城专业投资集团,招引能增添城市人气、激发城市活力的产城融合发展项目,实现城市、产业与人之间的良性互动。

有序促进农业转移人口市民化。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城市化的重要任务,消除农民向城镇居民转移门槛,注重从制度和政策上解决好社会保障、子女就学、医疗、住房租购等现实问题。加快“村改居”进展,完善和创新流动人口管理体制,建立流动人口台湾宾果28计划库,改革流动人口登记办法,建立统筹管理、台湾宾果28官网均等、台湾宾果28计划共享、区域协作、双向考核的流动人口台湾宾果28官网管理体制。加强农业转移人口技能培训,让进城务工人员培训在职校、就业在企业、居住在园区。

培育壮大乡镇经济。把发展壮大乡镇经济作为统筹城乡发展、加快崛起的重要抓手,提升中心乡镇台湾宾果28官网功能和承载能力,增强辐射带动能力,打造旅游名镇和商贸特色镇,增强县城与中心乡镇的产业联系,提高中心乡镇参与区域分工的能力。统筹兼顾城镇功能,完善基础设施建设,加强公共台湾宾果28官网设施建设,完善城镇产业发展、人口集聚、社会保障、就业创业、土地流转等配套政策,提升中心乡镇功能。大力推进营前省级百强中心镇、黄埠市级示范镇建设,着力抓好社溪、寺下等中心乡镇和陡水、五指峰、平富等特色旅游乡镇建设。

【专栏】城乡一体化重点工程

1、城乡发展一体化试点示范工程:推进黄埠市级示范镇、营前省级百强镇建设,建设黄埠产城融合示范区、陡水旅游强镇、社溪和寺下城乡一体化试点工程。

2、农村基础设施:农村公路改造(乡道升级改造120公里,实现25户及以上自然村通水泥路500公里)、农村危桥改造31座、客运枢纽场站(新建新式农村客运候车亭50个、农村公路综合台湾宾果28官网站2、农村自来水提质增效(新建安和、紫阳自来水厂,营前镇供水扩容改造,新建水质化验室,自来水管网延伸工程)、农村清洁及沼气(14个乡镇农村污水、垃圾收集处理工程,实施农村环境集中连片整治工程,到2020年建设4000个户用沼气或联户沼气)。

3、和谐秀美新农村工程:开展农村人居环境整治,实施农村垃圾治理专项行动,实现农村垃圾长效治理。

第三节推进全域景区化建设

把“全域景区”的理念融入新型城镇化、城乡一体化的全过程,推进“全域规划”、“多规合一”,高起点规划、高水平建设、高标准管理,在“一江两岸、三线四片”全面实施绿化、彩化、美化工程,加快把上犹打造成为“处处是景、移步换景”的美丽景区。

推进诗画乡村建设。持续扎实深入推进以“生态美、产业美、村容美、乡风美、生活美”为主要内容的诗画乡村建设,抓好村镇规划布局,扎实推进以“中心村”建设为重点的美丽乡村建设,努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。尊重自然格局,保护传统文化,依托现有山水脉络,把山、河、林、田、湖等元素融入乡村建设,形成“村在景中、人在画中”的意境,打造“望得见青山、看得见碧水、记得住乡愁”的诗画乡村。

改善乡村人居环境。加大农村基础设施投入,促进基础设施向农村延伸、公共台湾宾果28官网向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。优化村庄布局,严格规范管理农村建房,推进新型社区、农民新村、和谐新居建设。持续开展圩镇和农村环境整治,进一步实施农村饮水安全巩固提升工程、农村电网、农村公路建设,加快推进乡镇污水处理设施建设,实施农村生活垃圾治理5年专项行动。

第五章大力发展现代台湾宾果28官网业

进一步放宽市场准入,创新业态模式,增强台湾宾果28官网功能,实现台湾宾果28官网业发展提速、总量扩张、比重提高,构建生产性台湾宾果28官网业与制造业融合发展、生活性台湾宾果28官网业与扩大居民消费相互促进的现代台湾宾果28官网业体系。

第一节 大力发展生态旅游业

围绕“旅游强县”目标,对接“旅游高铁时代”、“旅游台湾宾果28计划时代”和“旅游个性时代”,创新发展旅游+农业、工业、文化等旅游业态、丰富旅游产品、提升旅游品质,以“一江水”为核心,以“五个一”为主体,打造“梦里水乡·美丽上犹”主题旅游形象,建设赣粤闽湘边际和粤港澳休闲度假、养生养老的后花园和江南最美的乡愁旅游目的地,把旅游业发展成为县域经济的支柱产业。

加快旅游项目招商和建设。加快建设“旅游产业园”,围绕“吃、住、行、游、购、娱”等六大要素,规划策划一批重大旅游招商项目和重点区域,引进大企业、大集团参与旅游开发,完善旅游基础设施,构建多元旅游产品体系,提升旅游发展层次。重点做好南河湖滨水旅游度假区、赣南森林小火车特色旅游区、五指峰旅游区、陡水湖旅游风情小镇、龙门客家水乡旅游度假区等一批旅游项目的招商和建设,加快推进天沐温泉度假小镇旅游综合体、月仔“碧水湾”停车场、赏石文化城、红三军团红色旅游区、环南河湖公路、旅游公路、旅游码头等一批重点旅游项目建设,规划建设青少年户外体育活动基地和齐云山、盘古仙、鹰盘山户外探险基地,不断提升旅游公共台湾宾果28官网水平。

加快旅游品牌创建。加快旅游品牌创建,积极推进陡水湖景区、五指峰景区、双溪草山等旅游品牌创建,积极创建陡水湖国家级旅游度假区、五指峰国家4A级景区和国家级风景名胜区,加快旅游资源优势向旅游产品转化,形成陡水—五指峰—双溪山水生态休闲度假旅游环线。推进陡水湖景区品牌创建,实施景区提档升级工程,力争到2020年实现陡水湖创建国家级旅游度假区。推进五指峰景区品牌创建,成立景区管理机构,加快五指峰省级地质公园建设,建成五指峰游客综合台湾宾果28官网区,完善景区基础设施,力争到2018年实现五指峰创建国家4A旅游景区。推进森林小火车特色旅游区品牌创建,加强对森林小火车及设施的提升改造,新建森林小火车博物馆及综合台湾宾果28官网区,规划建设旅游码头和窑下风情小镇,提升沿线景观设施,丰富小火车体验内容,力争将森林小火车打造成赣州乃至全省有影响力的产品。推进双溪草山景区品牌创建,开发建设风力发电景区、高山草场旅游、瓜子岭景区,完善景区基础设施。积极帮扶有条件的景区和旅游企业创星评级,到2020年,争创4家以上国家3A以上景区、7家以上省级3A级以上乡村旅游点。办好赣州西部旅游联盟,扩大联盟的影响力。

构建多元旅游产品体系。重点打造以陡水湖、五指峰为代表的生态休闲旅游产品体系,以平富暖塘、五指峰黄沙坑、中稍温泉为代表的度假养生旅游产品体系,以营前平富红色旅游、梅水客家旅游为代表的文化旅游产品体系,以社溪沙梅水柏水寨、园村农业观光、特色餐饮为代表的乡村休闲旅游产品体系,以燕子岩、齐云山、鹰盘山户外探险及五指峰峡谷漂流、双溪草山旅游、创意油画观赏旅游、奇石文化观赏旅游为代表的户外运动旅游产品体系。高标准策划建设一批高品位休闲运动和旅游产品,创作一批集中反映上犹客家文化、山水文化和红色旅游文化的产品。打响“全国休闲农业和乡村旅游示范县”品牌,推动低端农家乐向高端民宿新业态转型升级。大力发展户外健身运动,健全自驾游产品体系,精准对接赣州市及珠三角等沿海地区的白领市场。

推进旅游台湾宾果28官网体系建设。创新旅游营销方式,充分利用赣州西部旅游联盟,加强与省旅游投资集团、德安杰营销策划公司合作,共同开发优质旅游资源,打造中国乡愁旅游综合体。加快旅游商品开发销售体系建设,着力开发打造有上犹山水特色和客家特色的旅游商品,进一步提高旅游购物在旅游消费中的比重。加快引进和培养旅游中高级人才和紧缺急需人才。扩大旅游产业对外开放,着力培育一批具有较强台湾宾果28官网功能和较强竞争力的旅游公司。发展上犹智慧旅游,运用好微博微信等新兴媒体,建设“导航、导游、导览、导购”上犹旅游“掌上”系统,提高旅游台湾宾果28官网水平。

【专栏】生态旅游业重点项目

1、重点景区质量提升设施建设工程:陡水湖创建国家级风景名胜区、五指峰景区创国家4A级景区,陡水湖、五指峰景区创国家5A级景区,以及景区内旅游公路、游步道、游客集散中心台湾宾果28官网中心等基础设施及公共台湾宾果28官网设施,五指峰景区省级地质公园旅游配套设施。

2、特色旅游建设工程:南河湖旅游综合开发、中稍及南湖天沐温泉度假小镇碧水湾旅游台湾宾果28官网区、窑下风情小镇旅游度假区、龙门客家水乡旅游度假区、五指峰综合旅游度假区、五指峰景区(地质公园)、风力发电景区开发、高山草场旅游开发、齐云峰(齐云山)旅游开发、瓜子岭景区综合开发、森林小火车旅游观光带、平富燕子岩养生谷、“印象客家”民俗文化旅游综合开发、桃花源休闲庄园、双溪草山开发、客家生态民俗文化村等项目建设,规划建设青少年户外体育活动基地以及齐云山、盘古仙、鹰盘山户外探险基地。

3、红色旅游景区二期建设工程:红色旅游二期项目,营前、平富、双溪等红色旅游景点的修缮、改造,以及游客台湾宾果28官网中心等基础设施和配套设施建设。

第二节 加快发展生产性和生活性台湾宾果28官网业

以现代物流、金融台湾宾果28官网、商务台湾宾果28官网、科技台湾宾果28官网为重点,大力发展生产性台湾宾果28官网业,实现台湾宾果28官网业与农业、工业在更高水平上有机融合,推动产业结构优化升级,促进经济发展提质增效;以现代商贸、房地产、居民台湾宾果28官网为重点,提升发展生活性台湾宾果28官网业,营造宜居宜业宜游的良好生活环境。

加快发展物流业。依托赣州市打造“区域性物流中心”的契机和上犹县区位优势,加快发展现代物流业,着力引进大型物流企业到上犹设立营运中心、转运中心、分拨中心等机构,建设大型现代商贸物流园区、大型农产品批发市场,把上犹建设成为赣州市物流体系的重要一环。规划建设物流配送中心、物流中心和仓储运输中心,推进物流园区建设。大力推进“农超对接”,加快标准化农贸市场建设,提高农家店覆盖率,降低区内物流成本,提高物流效率。

积极发展金融台湾宾果28官网业。积极引进国内外商业银行、证券类金融机构和专业型保险公司落户;大力发展村镇银行、贷款公司、典当公司、小额担保公司等新型金融组织;支持农村商业银行等金融机构做大做强,进一步支持地方经济发展。有序发展融资租赁、商业保理、股权众筹、第三支付、小贷、私募基金、互联网金融等新业态;规范发展城投公司、犹江实业、佳弘达实业等政府投融资平台,构建多层次资本市场。加快守信激励和失信惩戒机制建设,建立健全社会征信体系和信用担保体系。支持保险公司扩大险种,发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。

促进房地产业健康发展。综合开发休闲度假、高端地产等项目,支持旅游地产、养老地产、度假地产等跨界地产加快发展,调整房地产供给结构,提高房地产开发适销对路程度,着力扩大有效需求,化解房地产库存,促进房地产业平稳健康发展。

第三节 积极发展新兴台湾宾果28官网业

依托生态优势、区位优势和资源优势,抢占电子商务、养生养老、创意产业、会展产业、总部经济等新兴台湾宾果28官网业高地,形成台湾宾果28官网业百花齐放的繁荣发展态势。

加快发展电子商务业。顺应“互联网+”趋势,推进“互联网+”行动计划,加快建设电子商务产业园,支持企业建立线上线下融合互促的商业模式,深入实施“电商换市”、“电商进村”工程,促进云计算、大数据、物联网等与传统产业融合发展,创建国家级电子商务示范基地。抓住列入“全国电子商务进农村综合示范县”契机,促进电子商务在领域的推广普及应用,积极拓展农村电子商务、跨境电子商务、移动电子商务等新领域,大力培育特色电子商务平台和品牌,推动电子商务与特色产业融合,催生新的增长动力。

发展健康养生养老台湾宾果28官网业。大力培育发展健康养生养老与文化、旅游、医疗、家政、体育相互融合的新业态,加快发展以健康养老养生为主的健康产业,逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康养生养老台湾宾果28官网体系,加快建设一批健康养老集聚区,努力建成全国知名养心、养生、养老大健康产业基地。推进医养结合,鼓励在陡水湖、南河湖开发一批集文化养心、生态养生于一体的中高端养老产业,拓展养老养生及关联产业空间。

努力开拓新兴台湾宾果28官网市场。大力发展创意产业、会展经济、总部经济、台湾宾果28官网外包等新兴台湾宾果28官网业,规划建设上犹(赣州)国际会展中心,把上犹打造成赣州举办国际性、综合性和大型专业展览会的会展经济核心区。加快发展总部经济。

【专栏】现代台湾宾果28官网业重点项目

1、商贸物流台湾宾果28官网建设工程:综合性物流中心、电商创业产业园;观赏石文化产业园、农博园、林博园、茶博物院等现代农业展示中心,标准化农贸市场,万村千乡市场工程。

2、其他现代台湾宾果28官网业项目:建设现代商务运营中心和商务总部大厦,规划建设上犹(赣州)国际会展中心。

第四节 加快发展特色文化产业

推进国家公共文化台湾宾果28官网体系示范区建设,制定文化产业发展规划,支持发展骨干文化企业和创意文化产业,积极培育新兴文化业态,鼓励文化企业发展,扩大和引导文化消费,推进文化产业提档升级。推动文化产业繁荣发展,健全现代文化市场体系,培育骨干文化企业,积极发展文化创意、影视、演艺、科普、娱乐休闲等文化产业十大门类。着力把文化资源转化为文化产业优势,推进生态文化、客家文化、赏石文化、书画文化等与科技、台湾宾果28计划、旅游、金融、制造、体育等有机融合发展,打造精品文化旅游路线。

大力推进油画创意、赏石等特色文化产业集群发展,加快赏石文化城、油画创意产业园和印象客家民俗文化旅游岛建设,努力把赏石文化城打造成华东地区赏石交流中心和集散地,支持油画创意产业园申报国家文化产业示范基地。

第六章加快农业现代化进程

按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求,坚持用发展工业的理念、景区建设的眼光、市场经营的手段,加快转变农业发展方式,推动一二三产业融合发展,进一步擦亮“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌,不断提升农业产业效益。

第一节优化农业产业结构

坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,在稳定粮食播种面积23.7万亩、产量达到9万吨水平的基础上,集中资金和政策,加大农业产业结构调整力度,培育和壮大绿色特色农业发展规模。

做强农业主导产业。以“提品质、创品牌、增效益”为主线,做强做优以茶叶、油茶、珍贵绿化苗木和生态鱼“两茶一苗一鱼”为主导的特色生态农业,促进农业产业集群发展。加快油茶产业重点县建设,大力培育油茶高产林;加强油茶产品开发和品牌打造,积极申报“上犹茶油”、“陡水湖生态鱼”等地理标志证明商标。将上犹县打造赣南“两茶”第一县、全省“两茶”重点县、全国“两茶”知名县。

发展壮大特色农业。推进“菜篮子”工程建设,构建形成蔬菜生产基地+批发市场、农贸市场、蔬菜超市的“1+3”模式蔬菜供给流通体系。稳定发展生猪生产,加快生猪、家禽良种繁育体系建设,推进标准化规模养殖,提升产业发展水平。积极发展果业产业,支持一批葡萄、草莓、瓜果产业基地建设,打造集观光、采摘、品购、学习、体验于一体的开放式项目。加快发展无公害绿色蔬菜,每年新建4个以上高标准、生态型蔬菜基地,建设2个蔬菜专业村,积极推进中心城区商品蔬菜基地建设以及品牌认证。加快有机食品产业发展,坚持按绿色大米生产标准发展生产,加大品牌宣传力度,做大做强我县绿色大米产业。此外,支持发展苗木花卉、纸业原料林等区域特色产业

第二节推进农业产业化经营

坚持以市场为导向,以提高经济效益为中心,以科技进步为支撑,运用管理现代工业的办法来组织农业的生产和经营,不断提高农业的现代化水平。

加快推进土地有序流转。推进土地向规模经营集中,在稳定家庭承包经营责任制的基础上,建立和完善土地流转制度,引导农民采取入股、出租、联营等形式流转土地的使用权,把标准农田建设、特色产业基地建设、农业综合开发项目与土地流转紧密结合起来,对土地连片流转实施优惠扶持政策。建立健全全县乡(镇)农村土地流转台湾宾果28官网中心。

培育新型农业经营主体。大力发展各类农产品精深加工业,着力延长产业链,促进农业与工业、台湾宾果28官网业融合发展。加大对农业产业化龙头企业的政策支持力度,完善龙头企业与农民合作社及农户之间利益联结机制,促进农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体发展。引导农民合作社之间开展联合与合作,组建合作社联社。积极发展家庭农场和合作农场。到2020年,各级示范性专业合作社20家,新增家庭农场50家,实现参与农户人均年增收2000元以上,农民专业合作社覆盖农户面50%以上。

完善农业产业台湾宾果28官网体系。着力完善基层农技台湾宾果28官网、农产品质量检测、动植物防疫体系等综合台湾宾果28官网体系建设,提升农业科技水平、标准化水平。大力实施科技进村入户,带动辐射广大农户推广集中育秧、测土配方施肥、统防统治、绿色防控、微滴灌等农业新技术,全面提升农业科技台湾宾果28官网水平。继续深化基层农技推广体系改革和建设,全面完成14个乡(镇)农技推广综合站建设,健全农技推广网络。推广先进适用农机具,提高农业机械化水平。规划建设县城水产、家禽批发市场和农贸市场,完善农产品市场流通体系。

第三节推进农业“接二连三”

加快建设现代农业示范园,着力提高园区建设质量,提升和拓展园区功能。围绕农产品产后减损、提档增效、资源综合利用,加快发展农产品加工业,建设农产品加工园区,完善仓储和冷链物流设施,主要农产品加工转化率(含初加工)达到60%以上。支持新型农业经营主体发展农超、农企等形式的产销对接,建立农产品直销网点,发展农产品电子商务;加快发展农产品现代物流产业和新型流通业,利用现代金融工具,创新营销模式,构建营销网络。充分利用丰富的自然资源和生态优势,推进农旅结合,依托现有农业基地,坚持现代化、品牌化、标准化、生态化、景区化的原则,建好“四大区域板块”?,发展“四型农业”?,将休闲度假、民俗体验、生态观光、科普教育等融入农业产业中,发展一批A级乡村旅游点和旅游扶贫示范村,推动农家乐向高端民宿新业态转型升级,实现农区变景区、田园变公园、农房变客房,着力建设面向赣粤闽湘四省边际及东南沿海地区的休闲农业与乡村旅游基地。

【专栏】现代特色农业重点项目

1、互联网+私人订制茶园(油茶林、开心农场)”现代农业工程:在五指峰、梅水、油石建立私人订制茶园;在社溪、寺下、紫阳建设私人订制油茶园。(含“上犹绿茶”品牌提升)。打造一批油茶产业示范基地和油茶产业科技示范园;建设油茶交易市场以及省级油茶工程实验室;新办油茶精深加工企业。打造一批茶产业示范基地;规划建设茶叶博物院、茶学院、茶叶交易市场;建设五指峰野生茶树原生境保护区;实施“上犹绿茶”品牌打造及推广工程。

2、“家庭菜篮子”及“互联网+私人订制蔬菜”工程:在五指峰、油石、社溪、平富建立600亩左右的私人订制蔬菜基地。

3、柏水寨休闲创意农业园建设工程:项目规划1万亩,种植桂花等珍贵绿化苗木5000亩,建成集苗木生产、科技示范、生态旅游、休闲度假于一体的生农业休闲园区。

4、“陡水湖”生态鱼品牌创建工程:在陡水湖面新建100个标准网箱,同时新建大型渔庄。(含大水面养殖、休闲渔庄建设)。改造标准化池塘水产健康养殖基地1万亩;加快水产种苗繁育体系建设;实施人工增殖放流、水库渔业整治、渔政码头和水产品加工项目;扶持“菜篮子”渔业产品和渔业科普实验基地建设;积极创建“陡水湖鱼”品牌。

5、犹梅线休闲农业与乡村旅游产业带建设提升工程:梅犹沿线环境整治、风景观光带打造(含新建休闲农业点)。

6、“互联网+私人订制生态养殖”工程:在水岩、寺下建立私人订制土鸡养殖;在双溪、寺下建立私人制定草山牧牛(含茶林飞鸡、草山牛羊等)。

7、沙桂花园提升及博雅庄园、沁园庄园建设工程:完善沙桂花园区内相关建设项目。

8、犹石嶂生态休闲农业园建设工程:在犹石嶂建立生态休闲农业园。

9“德米特”有机农业工程:生态养殖和种植。

10诗画乡村建设及现代农业基础设施建设、“能人带动”工程:涉及14个乡镇“能人带动”工程(含农村清洁工程、中心村建设、绿化美化彩化、林相改造等)。

11、畜牧业:推进生猪标准化养殖、草地保护工程等建设工程;加快林下规模养殖基地和畜禽生态养殖科技场建设;健全肉牛良种繁育体系。

12、无公害蔬菜基地:建设一批钢架大棚等设施蔬菜基地,全面推广无公害标准化生产技术,建设蔬菜新品种、新技术、新模式高科技观光示范园。

第七章加强基础设施支撑保障能力

按照突破瓶颈、适度超前的原则,在交通、能源、水利、台湾宾果28计划网络等方面实施一批打基础、利长远的基础设施项目,进一步扩大规模、补足短板、提升层次、完善网络,力争基础设施达到比较完备的水平。

第一节 建设现代交通运输网络

以提高路网密度、提升线路等级为重点,推进公路、铁路、水路等多种交通方式一体化协调发展和有机衔接,构筑连接赣州市中心城区、周边县(市)高效便捷的交通体系。

提升公路等级和交通网络。加快“出口路”建设,积极配合争取井冈山至全南高速公路建设项目纳入国家高速公路建设规划,并争取过境上犹;力争市级层面尽快实施城西大道,在赣崇高速黄金机场段增开互通。加快国省道升级改造工程建设,重点实施国道G357东泸线南塘至茶亭坳、国道G220东深线双溪高洞至平富分水坳、省道S547上江线梅水至江西坳、省道S548县城至树木园、省道S221油石至社溪大安、东山镇高桥至崇义龙勾等公路新建及升级改造工程,不断提升国省干线公路技术等级。规划新建黄埠至油石外环公路,新建三门至犹梅线公路、南塘至李田坑公路、东门沈坊至莲塘公路、梅水洋田至广田公路,扩建油石至梅水公路、李田坑至陡水公路,形成环县城公路网络。到2020年,完成县道升级改造180公里,实现全县县道分别达到三级以上公路标准。

加快铁路建设。密切跟踪并配合争取赣(州)井(冈山)铁路、赣(州)郴(州)铁路前期工作,争取铁路经过上犹并设车站,结束上犹不通铁路历史,使上犹成为赣州连接“一带一路”西南通道的桥头堡。研究探索并积极争取上犹与赣州主城区城际轨道交通(轻轨)建设,打通上犹对接赣州、长三角、珠三角等地区的快速通道,进一步提升上犹县在赣湘边际交通体系中的地位和作用。

提高运输台湾宾果28官网水平。进一步优化上犹至赣州主城区城际快线,实现与中心城区高铁站、机场、火车站等重要交通节点互联互通。加快城乡客运站场建设,到2020年,新建新式农村客运候车亭50个、城区公交站台50个、长途汽车客运站1个,建成寺下、社溪等乡(镇)农村公路综合台湾宾果28官网站;推进城乡道路客运运营模式改革,将传统模式的班线客运线路改造为公交线路,公交化运营,增加发车密度,降低票价,实现90%以上的行政村通公交。加强行业管理,促进出租汽车和汽车租赁行业规范发展。加强水路和库区码头建设,在县城中心港区、五指峰龙潭港区、陡水圩港区、陡水湖风景区规划建设50吨级客货运码头。

【专栏】交通重点项目

1、高速公路:力争实施赣崇高速西互通连接线工程,配合争取井冈山至全南高速过境上犹,到2020年过境的高速公路里程达到70公里。

2、国省道改造:实施国道G357东泸线南塘至茶亭坳、国道G220东深线双溪高洞至平富分水坳、省道S547上江线梅水至江西坳、省道S548县城至树木园、省道S221油石至社溪大安、东山镇高桥至崇义龙勾公路等公路升级改造工程,规划新建黄埠至油石外环公路,新建三门至犹梅线公路、南塘至李田坑公路、东门沈坊至莲塘公路、梅水洋田至广田,扩建油石至梅水公路、李田坑至陡水公路,南河湖大桥,城西大道,县道升级改造180公里。

3、铁路:配合争取赣(州)郴(州)铁路经过上犹并设站,研究探索并积极争取上犹至赣州主城区城际轨道交通(轻轨)。

4、城市公共交通:新建城区公交站台50个、长途汽车客运站1个,县城至14个乡(镇)、县城至火车站、飞机场、高铁站实现互联互通。

5、库区码头:新建50吨级客货运码头以及四等客运码头。

第二节 建设赣州重要绿色能源基地

坚持适度超前、因地制宜、以电为主、多能互补,增强能源供应能力,加快能源结构调整,构筑稳定清洁的能源体系。

高效开发利用水电能源。高效开发利用水电资源,支持境内上犹江水电站、龙潭水电站等通过改造提高水电装机容量和调节能力。加快城乡电网升级改造,推进新一轮电网改造,以110KV寺下、黄埠输变电工程为重点,新建和改造一批110千伏及以下的配电网,基本形成以110KV电压等级为主干网架,以营前变、寺下变为电源点支撑35KV网络供电,10KV主干网络形成“手拉手”供电局面。

积极发展新能源。加快推进新能源开发利用,优先开发技术比较成熟、可规模化发展和产业化前景比较好的新能源。大力推进国家绿色能源示范县建设,实施生物质成型燃料工程和生物质炭工程。加快发展风电,建成双溪风力发电仙鹅塘一期工程,启动二期项目建设。积极支持建设一批光伏发电示范项目,完成营前、水岩、社溪、梅水等地面光伏发电站建设,并辐射带动其他区域地面光伏发电站建设。因地制宜发展农村能源,继续推广屋顶光伏发电、太阳能热水器。

完善能源输送网络。加快全县天然气管网建设及利用步伐,加快黄埠门站、城区及工业园区管网、LNG气化站及CNG汽车加气子站建设,争取到2020年实现管输天然气利用覆盖县城规划区。加快加油站布局调整,引进中石油等其他石油公司进入上犹,提升成品油市场竞争活力,新建15座加油站,基本建成满足发展需要、布局合理、方便快捷、覆盖全县的成品油零售网络。适应新能源汽车迅猛发展态势,完善相关配套设施,加大充电桩建设力度,扩大覆盖面。

【专栏】能源重点项目

1、电网体系:实施中低电压配电网建设改造项目,新建110千伏中稍、寺下、社溪、黄埠输变电工程,新建35千伏陡水、安和、平富输变电工程,改扩建35千伏黄塘输变电工程,新增改造10千伏配电变压器543台。

2、水电:上犹江水电站、龙潭水电站技术改造。

3、风电:建设双溪风力发电一期、二期工程,装机容量98MW

4、光伏发电:建成营前、水岩渔光互补光伏发电站,建设一批屋顶分布式电站。

5、生物质发电:建设生物质成型燃料工程和生物质炭工程。

6、天然气管网:建设门站、LNG气化站及CNG加气子站以及城区主干管及工业园主干管燃气管网。

7、加油站:新(改、扩)建15座加油站和多个经营公司。

8、充电桩:建成基本满足新能源汽车发展需求的充电桩设施。

第三节完善水利和防洪抗旱减灾体系

坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,积极开展水利设施建设,全面提升防洪减灾、供水保障、节水灌溉能力。

提升供水保障能力。积极推动实施上犹江引水工程,建设县城供水管网改造工程、3万吨/日自来水扩建工程、第二水厂5万吨/日自来水工程,提高水资源配置水平。加强应急备用水源地建设,完善1-2个备用水源地建设,提高城市应急供水保障能力。实施农村饮水安全巩固提升工程,实现农村饮水安全和自来水全覆盖。

提升防洪减灾能力。加强境内主要河流重要河段整治及中小河流河道治理,对重点病险山塘水库实施除险加固工程,加快实施县城防洪工程、千亩圩堤除险加固工程以及营前石溪河、寺下河、紫阳河、中稍河等中小河流治理工程,提高城乡防洪标准,到2020年县城防洪标准全面提高到20年一遇,乡镇主要河流防洪标准达到10年一遇。强化山洪灾害防治,完善山洪灾害监测预警预报体系,实施山洪沟治理工程。加强防洪抗旱非工程措施建设,晚上水库水雨情测报系统、县级防汛抗旱指挥系统,切实保护群众生命及财产安全。

提升节水灌溉能力。加快小型农田水利重点县建设,推进“五小”水利加固改造工程,全面建成营里陂、梅岭、平富灌区续建配套与节水改造工程,完成13.3万亩经济作物的节水灌溉建设,不断夯实农业发展基础。

【专栏】水利重点项目

1、水资源配置工程:推动实施上犹江引水工程,完善1-2个备用水源地建设,建设省级重点中型水库双溪左溪水库、五指峰仙人岩水库,新建小()水库8座。

2、农村饮水安全巩固提升工程:新建安和、紫阳自来水厂,营前镇供水扩容改造,新建水质化验室,自来水管网延伸。

3、防洪抗旱减灾工程:建设县城防洪工程、城市防洪排涝、千亩圩堤除险加固工程以及营前石溪河、寺下河、紫阳河、中稍河等中小河流治理工程,山洪沟治理工程。

4、节水灌溉工程:小型农田水利重点县、“五小”水利加固改造、营里陂、梅岭、平富灌区续建配套与规模化节水灌溉工程。

第四节 完善台湾宾果28计划化基础设施

按照“加大投入、强化基础、提高运用、融合发展”原则,大力推进台湾宾果28计划基础设施建设,着力提高经济社会各领域台湾宾果28计划化水平,推动台湾宾果28计划化与新型城镇化、新型工业化深度融合发展,加快“智慧上犹”建设。

加强台湾宾果28计划基础设施建设。加快台湾宾果28计划基础设施和重要台湾宾果28计划系统建设,积极推进“无线城市”、“宽带乡村”工程。加快第四代移动通信技术网络纵深覆盖。推进县城无线WIFI建设。大力推动“三网融合”?,加快下一代广播电视网络建设。推动电信网、广电网、互联网等基础台湾宾果28计划网络与台湾宾果28计划安全基础设施同步规划、同步建设、同步运行。强化邮政基础网络建设,大力推进台湾宾果28计划化与城市化融合发展,争取智慧社区建设试点,打造一批智能社区。

强化台湾宾果28计划化台湾宾果28官网能力。加强电子台湾宾果28彩票系统建设,建立“一站式、移动式”台湾宾果28彩票并联审批系统,完善上犹县数字化统一办公平台,加快构建全县统一的台湾宾果28彩票台湾宾果28计划资源共享交换平台,促进台湾宾果28计划资源的共建共享。加强台湾宾果28计划安全保密基础设施建设,健全台湾宾果28计划安全管理体系。加快农业技术、农产品市场台湾宾果28计划等支农台湾宾果28计划网络建设,提升台湾宾果28计划技术台湾宾果28官网农业能力。加快发展台湾宾果28计划中介业,形成数字化、宽带化、智能化、综合化和个性化的多功能台湾宾果28计划网络体系。加强电力、天然气、给排水设施、交通设施、市政和环保设施、防空防灾减灾设施的感知化建设。推进城市管理台湾宾果28计划化,建设中心城区规划建设管理台湾宾果28计划系统,健全资源能源和生态环境智慧监管体系。加快社会台湾宾果28官网台湾宾果28计划化,推进文化台湾宾果28计划资源共享、市民数字学习中心、公共电子阅览室、数字图书馆、数字博物馆、数字书屋等文化设施建设,建立全民社会保障台湾宾果28计划化平台。

【专栏】台湾宾果28计划化重点项目

1、“无线城市”工程:建设“城市WIFI”工程,在医疗机构、市政公园等城市主要公共场所实现WLAN覆盖。

24G网络建设工程:建设4G通信机房、移动通信基站。

3、“宽带乡村”工程:接入设备、光缆覆盖、无线基站设备及配套设施建设,实现98%以上行政村光纤通达,宽带接入能力达到12Mbps

第八章增强创新发展能力

注重发挥科技进步和台湾宾果28计划化的带动作用,树立新观念、完善新机制、应用新技术、培育新动力,推动全方位创新,促进创新发展。

第一节培育发展新动力

充分挖掘投资、消费、出口新需求,加快创造新供给,优化要素配置,努力培育发展新动力。

进一步发挥投资的关键作用。改善投资结构、提高投资效率、改革投资方式、优化投资环境、扩大有效投资,保持投资合理增长。加强对基础设施、新兴产业和传统产业转型升级的投入,增加公共产品和公共台湾宾果28官网领域的投资。坚持“项目为王”,继续实施重大项目和重大产业带动发展战略,强化重大项目策划、储备和滚动实施。健全政府投资机制,创新投融资方式,扩大社会资本投资,激发企业自主投资。

突出增强消费对增长的基础作用。适应新常态下需求结构升级趋势,优化供给结构、增加有效供给,促进消费升级,发展多层次、多样性的新兴消费业态,培育形成新的消费增长点;优化消费环境,完善市场监管体系,加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度,提升商品和台湾宾果28官网质量,切实维护消费者权益;着力提升居民消费能力,释放消费潜力,扩大消费需求。

加快培育出口竞争新优势。积极引进和培育出口型企业,拓展出口渠道,促进出口增长。加快培育以技术、品牌、质量、台湾宾果28官网为重点的外贸竞争新优势。积极推动互联网+外贸模式,加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。

第二节增强科技创新能力

布局实施新材料、新能源、新医药等重大科技创新专项,解决制约我县经济社会发展的重大科技问题,抢占发展制高点。

加强科技创新平台建设。推进区域发展协同创新中心、科技企业创业台湾宾果28官网中心建设,支持骨干企业加强与科研院所、高等院校的对接,建设一批省级产品研发中心、技术研究中心、重点实验室(联合实验室、农业实验室)等创新平台,推动产业加速向“微笑曲线”两端挺进。支持科研院所在上犹设立分支机构,争取在新材料、生物技术、台湾宾果28计划技术、智能制造等领域布局建设一批国家级、省级研发机构。设立“上犹县企业技术创新台湾宾果28官网中心”,为企业创新提供孵化台湾宾果28官网、专业化台湾宾果28官网、“互联网+”等公共台湾宾果28官网。

提升企业创新能力。引导各种创新要素向企业聚集,推动企业真正成为科技研发、技术创新、成果应用转化的主体。鼓励骨干企业增加研发投入,建立研发机构,开展科技攻关,推动技术改造,形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。加大对“专、精、特、新”中小微企业的支持。提供差异化金融台湾宾果28官网,促进技术攻关和成果转化,形成完整成熟的创新链和产业链,不断拓宽企业自主创新发展空间。健全多元化的科技投融资机制,培育一批创新型企业、高新技术企业、科技小巨人企业。

第三节推进大众创业万众创新

按照“放开、减负、解难、引导”的总体要求和面向人人、创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的基本理念,大力发展创客空间,培育创新创业文化,形成大众创业、万众创新的生动局面。鼓励和支持自主创业,重点围绕农业产业、旅游产业、电商产业、健康产业、中介台湾宾果28官网产业、专业市场、文教产业、园区科技创新、小微企业等九大创业平台,完善创业扶持政策、台湾宾果28官网体系和风险分担机制,激发全民创业热情;加大全民创新创业扶持力度,培育一批创新创业基地、科技型中小微企业。促进各类要素资源地充分利用,推动各行各业竞相发展。

第四节实施人才强县战略

发挥人才在创新中的关键作用,完善人才管理体制机制,提高人才台湾宾果28官网水平,强化人才政策支持,改善人才发展环境。

加大人才培养和引进力度。强化高层次人才引进,采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式,着力引进一批高端创新型人才。建立企业高级经营管理人才储备制度和市场化选聘机制,加快建设职业化、现代化的高素质企业经营管理人才队伍。强化实用人才培养,加强与市内高校人才共建,发挥教育部对口支援优势,围绕全县主导产业,委托培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才和高素质的产业工人队伍。加强乡土人才培养,继续采取定向委培、开展实用技术培训等方式,培养一批乡土实用人才。

营造良好的人才发展环境。创新人才发现、评价和使用机制,完善人才流动、激励、保障制度,构建有利于创新创业的人才发展政策体系。强化对人才的物质和精神激励,保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配。完善人才台湾宾果28官网保障体系,着力解决好引进人才的配偶就业和子女入学等问题。

第五节加强体制机制创新

完善产学研合作模式,推动协同创新。创新科技投融资机制,促进形成多元化的科技投入体系。加强专利的申报、管理和保护,进一步完善知识产权保护体系。加快构建普惠性创新支持政策体系,优化科技资源和创新要素配置,加大金融支持和财政扶持力度。营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。

加强政策集成。进一步加大简政放权力度,优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系,加大政策落实力度,降低创新创业成本,壮大创新创业群体;促进企业改造升级,创建自主品牌,提升企业竞争力;着力解决企业在建设过程中遇到的困难和问题,促进“个转企”、“小升规”,充实规模以上企业储备库,积极扶持企业上市,增强工业发展后劲。

创新台湾宾果28官网模式。通过市场化机制、专业化台湾宾果28官网和资本化途径,有效集成创业台湾宾果28官网资源,提供全链条增值台湾宾果28官网。强化创业辅导,培育企业家精神,发挥资本推力作用,提高创新创业效率。以企业为主体,建设多种形式的产业创新联盟,推进院地融合创新。充分运用互联网和开源技术,构建开放创新创业平台,促进更多创业者加入和集聚。通过技术引进、联合开发、资源共享等途径,开展重大科技联合攻关,提高自主创新能力。

第九章提升生态文明新优势

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,加快形成有利于节约能源资源、保护自然生态环境的产业结构、增长方式、消费模式和制度体系,深入开展全国生态文明示范工程试点,加快生态文明先行示范区建设。

第一节推进绿色低碳发展

积极探索“生态+”发展模式,加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化,着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系,建设资源节约型和环境友好型社会。

发展绿色产业。大力推动“生态+”产业发展,加快发展生态工业、生态旅游、生态农业,构建具有上犹特色的生态型、循环型、低碳型绿色产业体系。深入实施生态工业园区创建工程,推进工业园区实施循环化改造,建设上犹县工业废弃物循环利用示范基地,推进循环经济产业园建设,争取列入园区循环化改造试点。推广立体种(养)殖模式和轮作复种、间套作等耕作方式,培育壮大生物质能、活性炭等环保产业,争取列入国家级循环经济试点,实施低碳农业示范工程和碳汇造林工程。

节约集约利用资源。推进资源节约集约利用,构建和完善再生资源回收加工利用网络体系,推进资源再生利用产业化。对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建,促进生产循环,大幅减少和避免污染物产生和排放。强化水资源节约集约利用,加强用水需求管理,建设节水型社会。强化土地资源节约集约利用,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,提高土地资源使用效率。

全面落实节能降耗。加强节能监察力度,落实节能减排。加快产业转型升级,推动重点领域节能,抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能,遏制高能耗行业过快增长。深化节能技术研发推广,着力推进重点能耗企业节能技术改造,促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用,大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。重点推进LED照明、高效节能电机、节能变压器等一批节能产品应用。大力推广应用可再生、绿色建筑材料,加快建筑领域节能。积极倡导和推行公共交通出行,减轻机动车尾气污染,开展油气回收工作,加快实施公交车、出租车“油气”双燃料改造步伐,逐步淘汰排气污染严重的机动车辆,推广节能与新能源汽车。健全节能市场机制和对企业的激励约束机制,强化节能目标责任考核,万元GDP能耗和主要污染物排放削减量达到国家、省、市要求。积极推进国家级节能减排财政政策综合示范县申报工作。

倡导绿色生活方式。深入挖掘和弘扬富有本地特色的各类生态文化,打造生态文化教育基地和生态文化保护基地。深入推进生态乡镇、生态村创建,组织开展全省节约型公共机构示范单位创建,倡导绿色生产和绿色消费,让自然、环保、节俭、健康的生活方式深入人心,成为主流。倡导和推行绿色出行,规划建设县城公共自行车台湾宾果28官网系统。积极创建全国生态文明示范县。

第二节加大环境治理和生态建设力度

坚持绿色发展理念,加大环境治理与保护力度,统筹布局生态建设内容,构筑生态安全网络体系,提升生态系统的整体功能,增强区域可持续发展能力。

加大水环境保护力度。加强饮用水源地保护和生态修复,开展集中式生活引用水源地综合整治工程,加强日常监管力度,完善城市引用水源地污染应急防范,实施上犹江水生态环境保护、上犹县水质自动监测站、果园节水截污试点工程等项目,强化水源地保护,合理开发水资源,实现可持续利用。加快污水处理设施建设,规划实施县城生活污水处理厂二期工程,加快推进工业园污水处理厂建设,完善县城及工业园区污水管网体系,推进雨污分流,完成重点乡镇污水处理设施建设,因地制宜建设人工湿地处理系统等村镇小型污水处理设施。加大河道、湖泊环境综合治理力度,实施陡水湖湖泊生态环境保护项目,推进农村河道综合治理,深入开展上犹江水污染防治工作,改善河流、水库水质。逐步建立健全河道、水渠长效管理机制,发动基层干部群众,参与管理。全面开展地下水污染状况普查,建立健全地下水污染监测和预警应急体系。到2020年,全县水功能区水质达标率达85%以上,主要江河湖库水质稳定在Ⅲ以上。

推进城乡环境综合整治。以“净化、绿化、亮化”为重点,深入实施“净空、净水、净土”工程,纵深推进“清洁家园、清洁田园、清洁水源”活动开展,全面推进城乡环境综合整治。完善城镇生活垃圾无害化处理,推进城乡环卫一体化处理设施项目建设,建立覆盖全县的垃圾收集、转运、处理体系。加大农村环境综合整治和农业面源污染防治力度,推广测土配方施肥技术,鼓励使用有机肥和农家肥,切实降低水稻、脐橙、蜜桔等农作物化肥、农药施用量。加大畜禽规模化养殖防治力度,规划建设集中养殖区,加强污水和粪便无害化处理。加强重金属污染治理,推进重金属污染防治、企业重金属污染防治和历史遗留问题综合整治工程。加强危险废弃物规范化管理,建设上犹危险废弃物处置中心。加强环境监管能力建设,推进多种污染物协同控制,完善全县污染防控体系、事故应急体系和环境与健康风险评价体系建设。

推动生态文明建设。实施生态文明先行示范区建设,全面打造绿色工业、现代生态农业、生态宜居城市的样板,争取纳入全省生态文明先行示范县。开展水土流失综合治理,继续实施崩岗侵蚀防治等水土保持重点建设工程。启动实施果园地水土流失综合治理工程,开展万亩“两茶一苗”基地雨水集蓄利用工程。扩大生态公益林面积,禁伐阔叶林,提升生态公益林、天然阔叶林质量,加快构建生态廊道。大力实施“森林城乡、绿色通道”造林绿化工程,加强天然林资源保护和低产低效商品林改造工程,巩固和扩大退耕还林成果。加大自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等的建设力度,加强草山草坡保护和利用。加快生态移民,加大生态移民搬迁、地质灾害移民搬迁、易地扶贫搬迁支持力度。加强历史文化名镇名村、传统村落保护开发,努力建成一批美丽宜居村镇。

【专栏】生态建设重大项目

1、国家生态文明示范工程试点:按照国家生态文明示范工程试点工作要求,建设以生态文明相适应的发展方式、消费模式和体制机制,建设国家生态文明示范县。

2、源头治理工程:加大对我县水资源的生态补偿力度,推进实施陡水湖水库生态环境保护与治理工程。实施章江源区水土保持生态修复治理工程上犹江项目区建设工程,到2020年全面完成上犹江项目区生态修复治理面积73.4平方千米。

3、自然保护区提升工程:推动五指峰自然保护区申报国家级自然保护区,到2020年建设成为设备先进、管理一流、开放型的自然保护区。

4、崩岗侵蚀综合治理工程:2020年,综合治理崩岗200处。

5、水土流失综合治理工程:实施国家水土保持重点建设工程;全面完成梅里等6条小流域综合治理工程建设;实施废弃稀土矿山水土流失综合治理工程、山洪泥石流生态环境综合治理工程。

6、森林生态系统建设工程: 实施生态林保护工程,国家木材战略储备基地建设工程、重点火险区综合治理工程建设项目,建设森林防火指挥中心和林业有害生物监测中心。

7、城乡环卫一体化处理设施项目:新建垃圾中转站14座,日中转垃圾260吨;改扩建黄埠、营前垃圾填埋场,日处理垃圾200吨;配套垃圾清运、转运设备。

第三节健全生态文明制度

全面落实主体功能区开发管制原则,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制,形成科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。

严格环境保护管理制度。严格执行环境影响评价制度和污染物排放许可制度,从源头上控制污染。制定环境容量及总量控制标准,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。加强环境损害鉴定评估能力建设,推动开展环境损害司法鉴定,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。加强环境执法能力建设,完善环境举报投诉受理处置机制。积极推进环境公益诉讼,鼓励公众参与环境违法监督。

完善评价考核机制。建立科学完整的生态文明建设考核评价体系,把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容,引导形成节约资源和保护环境的政绩观。进一步完善科学发展综合考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入经济社会发展综合评价体系,逐步增加考核权重,形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。建立领导干部任期生态文明建设问责制、生态环境损害责任终身追究制度,探索领导干部自然资源资产离任审计,实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度。

探索生态资源市场化机制。加快推进阶梯气价、水价等制度改革,推动建立重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率激励约束机制。大力推进环境污染第三方治理,逐步开展排污权交易,在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点。探索建立林业产权、水权交易制度。

【专栏】环境保护重大项目

1、工业园区污水治理工程:完成污水处理厂区及相关污水设施建设,敷设污水管网45公里。

2、城区污水治理工程:实施县城污水处理厂二期工程,新增1万吨污水处理能力。完善扩建污水管网81公里,逐步实现雨污分流,解决老城区内涝淤堵管道7.2公里。

3、乡镇垃圾污水处理设施建设:规划建设14个乡镇垃圾中转站、乡镇污水处理设施。

4、农村环境连片综合整治工程:建设集中和分散型污水处理设施和垃圾清运体系,保护农村饮用水水源地。

5、南湖污水处理工程:规划建设南湖污水处理设施。

第十章推进全面深化改革

以经济体制改革为重点,深入推进各项改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,不断激发市场和社会活力,为加快振兴发展提供有力支撑。

第一节转变政府职能

深化行政管理体制改革,创新行政管理方式,协同推进简政放权、放管结合、优化台湾宾果28官网,不断提高政府效能。深化政府机构改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制;推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。深化行政审批制度改革,接好中央、省、市下放的审批事项,该放的权力放到位,该管的事项管到位;推进“三单一网”?改革,推动事前审批向事中、事后监管转变,促进行政权力公开透明运行;深化商事制度改革,进一步推进“三证合一”?和“一照一码”?。深化投融资体制改革,最大限度缩小对企业投资项目的核准范围,全面放开基础产业、基础设施、公共台湾宾果28官网领域,进一步落实企业投资自主权;加快组建工业投融资平台,完善产业投融资体系;加快推进农村金融改革,完善农村金融台湾宾果28官网网络、拓宽资本市场支农渠道,建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。深化财税体制改革,建立全面规范、公开透明的预算制度,完善一般公共预算、政府性基金、社会保险基金和国有资本经营预算组成的全口径政府预算体系,积极推进预算公开;实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全财政资金支出绩效评价体系,优化财政支出结构,加快推进预算绩效管理;建立权责发生制政府综合财务报告制度;全面推进政府购买公共台湾宾果28官网,建立比较完备的政府购买台湾宾果28官网制度体系;建立和完善地方政府债务管理制度,着力防控债务风险;深化国、地税征管体制改革。

第二节激发市场主体活力

以健全现代产权制度为基础,优化市场环境,充分激发各类市场主体的活力和创造力。

发展混合所有制经济,稳妥推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,探索实行混合所有制企业员工持股。支持非公有制经济创新发展,制定并落实支持非公有制经济加快发展的政策措施,依法保护各种所有制经济利益,清理和废除各种不合理规定,消除各种隐性壁垒,实行“非禁即入”,引导民间投资通过产业基金、股权置换、特许经营等途径,进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。深化农村改革,深化农村产权制度改革;推动不动产统一登记,推进农村“两权”?抵押、担保贷款,盘活农民“沉淀的资产”;加快农村产权流转交易体系建设,分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革,深化集体林权制度配套改革,推进国家集体林业综合改革示范区建设,深化小型水利工程管理体制改革和供销合作社综合改革。

第三节完善现代市场体系

建立市场公平竞争、开放透明的市场机制,深化市场配置要素改革,完善统一开放、竞争有序的现代市场体系。

完善商品市场体系,严格实行负面清单管理模式,推进贸易流通体制改革,建设法治化营商环境,实行统一的市场监管,分类建立健全配置资源管理体制,健全价格管理和形成机制,有序放开电力、天然气、专业台湾宾果28官网等领域的竞争性环节价格;完善要素市场体系,培育统筹城乡、统一开放、竞争有序的人力资源市场,发挥市场对人力资源配置的决定性作用;建立城乡统一的建设用地市场交易平台,在国家统一部署下开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地;加快发展技术市场,加强各类技术和知识产权交易平台建设,健全知识产权运用体系和技术转让机制;加快建设集中统一的公共资源交易平台,探索建设网络小贷的互联网信用台湾宾果28计划集中管理平台。

第十一章全方位深化开放合作

抓住世界产业调整转移的有利契机,把握国家战略同步实施的机遇,充分发挥区位和产业基础优势,深度融合全球、全国经济大格局,主动对接融入“一带一路”战略和长江经济带建设,推进与闽粤、江浙、港台等沿海发达经济地区的区域合作,主动承接沿海发达地区优势产业地转移,促进产业升级转型,最大限度引进外部资源,加速资金、技术、人才、产业聚集,全面提高开放型经济水平。

第一节加快发展开放型经济

坚持市场导向和商业运作原则,推动形成优进优出格局,促进新一轮高水平对外开放。

积极对接融入国家战略。把扩大开放与对接融入“一带一路”和长江经济带等战略结合起来,努力在新一轮国家和区域发展战略中找准位置、赢得先机。主动对接融入“一带一路”战略,以客家文化、生态优势为纽带,使上犹成为赣州融入“一带一路”的重要一环;充分利用长江经济带建设的有利条件,依托长江中游地区承东启西的区位条件,积极对接东部沿海发达地区的产业转移,大力发展特色优势产业,促进产业升级转型;加速融入对接珠三角、长三角和鄱阳湖生态经济区、海西经济区、广东自贸区,充分发挥上犹的区位优势,承接产业转移。

重点抓好招商引资。始终把招商引资作为经济工作的主抓手和“牛鼻子”,进一步汇集全县优势力量和优质资源向招商引资聚焦,围绕三大产业、五项重点、七大平台,强化专业招商、产业招商、园区招商、商会招商、委托招商和领导招商,不断优化招商方式,全力打造招商引资“升级版”。深入分析把握国际国内资本转移的趋势和规律,积极探索招商引资的新思路、新方法,加强专业化招商队伍建设,着力招引一批科技含量高、产出效益好、产业带动强、市场前景优的项目,不断提升招商引资质效。

着力优化发展环境。把进一步优化投资和发展环境作为扩大对外开放的关键环节,全力营造稳定、和谐、公平、公正的发展环境。建立健全开放型经济工作联动机制,健全完善安商台湾宾果28官网体系,落实“四个一”安商台湾宾果28官网机制,着力在综合协调、项目审批、金融台湾宾果28官网等方面发力,营造良好发展环境。切实落实并完善相关政策措施,规范经营性收费,减少行政事业收费,提高行政审批效率。加快平台建设,加快工业园调区扩区、物流园区等重大项目建设,完善园区生产生活配套设施,提高园区承载能力和产业配套能力,降低商务成本,打造承接产业转移的新优势。

第二节 积极参与区域合作

加强跨省合作。实施差异化开发建设,推进与广东、港台等沿海发达经济地区的区域合作。加强对接融合,强化区域内错位发展,创新合作模式,吸引产业向上犹集聚。利用区位条件、产业分工、比较优势,开展产业链招商。进一步完善资本、劳动力、技术、土地、商业等市场体系,主动承接沿海发达地区优势产业地转移,推动区域协作和战略联盟地形成。

加强与周边地区对接和融合。加强与南康、崇义、大余、遂川、桂东等周边县(市、区)对接和融合,加强区域合作。建立完善合作机制,建立企业信用台湾宾果28计划共享、联合执法、维权联动和监测结果互认机制。密切协作互动,加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作。实现“交通同网”、“旅游同线”、“产业同步”、“环境同治”、“台湾宾果28计划共享”。

第十二章推进发展成果全民共享

坚持民生优先,最大限度解决民生需求,回应民生关切,加快推进公共台湾宾果28官网均等化,切实保障和改善民生,让人民群众有更多的幸福感与获得感。

第一节提高就业质量

强化就业优先战略,围绕多就业、就好业,建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制,推进劳动者充分就业、平等就业、和谐就业。

实施更加积极的就业政策。打破城乡、行业分割和身份性别歧视,维护劳动者平等就业权利。继续发放小额担保贷款,实施“公民职业化”工程,鼓励大众创业,实现以创业带动就业。大力发展吸纳就业能力强的产业,充分发挥小微企业就业主渠道作用。实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、失学青少年、农民工、失业人员、残疾人和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,支持工业园区企业定向培训、符合条件的培训机构开展就业技能培训和创业培训,提高劳动者素质、劳动参与率和劳动生产率。完善终身职业技能培训制度,提高劳动者就业能力。推行工学结合、校企合作的工人培养模式和企业新型学徒制,支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。

优化就业环境。完善人力资源市场,消除影响就业的制度障碍和就业歧视,健全覆盖城乡的公共就业台湾宾果28官网体系。维护职工合法权益,构建和谐劳动关系。

第二节增加城乡居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,深化收入分配制度改革,缩小收入分配差距。

拓宽居民增收渠道。健全工资政策增长和支付保障机制,完善最低工资增长机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度,发展劳务经济,保持居民工资性收入稳定增长。健全要素参与分配制度,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。鼓励支持城乡居民依法开展投资经营活动,提高财产性收入比重。挖掘农业增收潜力,拓展农村二三产业增收空间,大力发展农村电子商务,促进农民收入持续较快增长。

提高居民收入含金量。健全公共财政体系,完善转移支付制度,调整财政支出结构,严格控制一般性支出,集中更多材料用于保障和改善民生,显著提高居民转移性收入。落实扶贫济困的税收政策,减轻中低收入者和小微企业负担。减少城乡居民消费公共台湾宾果28官网支出,提高居民收入的含金量。完善并落实慈善捐赠税收合理政策,鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困。

缩小收入差距。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。建立健全促进农民收入较快增长的长效机制,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

第三节健全覆盖城乡的社会保障体系

按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以基本养老、基本医疗、最低生活保障等为重点,不断扩大社会保障覆盖面,提高社会保障标准,大力推进城乡社会保障一体化建设,实现人人享有基本社会保障。

扩大社会保障覆盖面。健全养老保险制度,推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完善基本医疗保障制度,全面实施城乡居民大病保险。提高失业保险覆盖范围和统筹层次。健全预防、补偿、康复相结合的工作保险制度体系。完善城乡低保制度,进一步扩大农村低保覆盖面。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。健全保障性住房制度,继续实施保障性安居工程,增加面向中低收入者的保障性住房供给。

健全社会救助和社会福利。推进社会救助城乡统筹发展,丰富救助内容,提高救助标准。推进支出型贫困家庭救助机制,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。加强和改进对流浪乞讨人员救助管理。加强自然灾害救助。加快老年群体、困境儿童等特殊人群的公办福利机构建设。促进残疾人事业发展,推进残疾人保障体系建设,建立健全残疾人社会保障制度。加强“双拥”工作,提高优抚安置军休保障台湾宾果28官网水平。支持公益性基本殡葬基础设施建设。

保障妇女和未成年人基本权益。落实男女平等基本国策,实施妇女儿童发展规划,推进公共政策、公共设施、公共台湾宾果28官网向妇女和未成年人倾斜,促进妇女和未成年人事业健康发展。

第四节加快实现教育现代化

始终把教育摆在优先发展的战略地位,深化教育改革,促进教育公平,提升教育质量,大力推进教育扶贫、教育综合改革、学校标准化三个平台建设,办好社会需要、充满活力、人民满意的教育,到2020年,基本实现教育现代化。

促进教育公平。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。加快学前教育发展,实施第二轮学前教育三年行动计划,大力发展公办幼儿园,实现每个乡镇均有一所公办幼儿园;扶持并规范民办幼儿园发展,加快扩充普惠性学前教育资源。支持发展特殊教育事业,办好县特殊教育学校。均衡发展义务教育,提高义务教育巩固率,实施城乡义务教育办公学校标准化工程和边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设工程。优化教育网点规划布局,建成思源学校,新(迁)建县第三小学、第四小学,改善城乡办学条件,努力消除大班额现象,力争2018年通过省义务教育均衡发展评估验收。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,解决教师结构性缺编问题,推动城乡教师合理流动,完善农村艰苦边远山区教师特殊津贴制度。普及高中阶段教育,实施普通高中改造计划,鼓励普通高中特色发展。大力发展职业教育,推进县职业中专基础能力建设,积极构建适应我县产业发展的专业体系。到2020年,全县学前三年达到95%以上,义务教育巩固率达到98%以上,高中阶段教育毛入学率达到90%

推进教育改革。紧紧抓住国家教育部对口支援上犹的优势,推进教育领域综合改革,争取列为全国台湾宾果28计划化建设试点县,将上犹打造成为赣南苏区教师学习培训中心。支持和规范民办教育发展,鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育台湾宾果28官网。加快推进教育台湾宾果28计划化建设,发展远程教育。创新人才培养机制、教育管理机制、质量评价机制,探索教育管办评分离,扎实推进教师专业发展工程,教育发展主要指标达到全市先进水平。完善资助方式,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,从建档立卡的家庭经济困难学生实施免除普通学杂费和自助全覆盖。

【专栏】教育重点工程

1、学前教育项目:新改扩建4所城区幼儿园,新建油石、社溪、水岩、陡水公办中心幼儿园,新建29所村级幼儿园。

2、义务教育项目:新(迁)建第三小学、第四小学、黄埠初中,新建县城第五小学、思源实验学校,新建黄埠、营前、社溪等乡(镇)第二小学,改造10所农村中小学运动场所,完成110所义务教育学校标准化建设,争创中西部地区学校标准化建设示范县。

3、高中及职业教育项目:扩建上犹中学、改扩建上犹三中,新建1所普通高中,建成县职业中等专业学校。

4、教育改革项目:建设“三通二平台”(即人人通、校校通、班班通和资源公共台湾宾果28官网平台、管理公共台湾宾果28官网平台)工程、农村留守儿童心理健康辅导中心,实施“国培计划”和“特岗计划”,争取列为全国台湾宾果28计划化建设试点县,争取建设赣南苏区教师学习培训中心。

第五节提高全民健康水平

以满足人民群众多元化健康台湾宾果28官网需求为目标,发展医疗、卫生、养老、药品、体育等健康产业,建立适应不同收入阶层、满足多样化台湾宾果28官网要求的健康保障体系。

提升医疗卫生台湾宾果28官网能力。深化医药卫生体制改革。推进公立医院综合改革,鼓励社会力量兴办健康台湾宾果28官网业;完善基本药物制度,健全药品供应保障体系,有序推进村卫生室、非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。提升医疗卫生台湾宾果28官网能力。健全完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生台湾宾果28官网网,建成新区医院,整体搬迁县中医院,到2020年千人口床位数达到4张,村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生台湾宾果28官网机构标准化建设达标率达到95%以上。加强医疗卫生队伍建设,积极培养全科医生、家庭医生。

健全公共卫生台湾宾果28官网体系。加强艾滋病、传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病防治,完善疾病预防体系。加强卫生监督、精神卫生防治、妇幼保健台湾宾果28官网、健康教育、采供血台湾宾果28官网等能力建设,提高突发公共卫生事件处置能力。深入开展妇幼卫生和爱国卫生运动。实施“质量兴县”战略,完善食品药品安全治理体系,实施“食品放心工程”。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,深化计生优质台湾宾果28官网,切实提高出生人口素质。积极应对人口老龄化,加快养老保障设施建设,促进养老台湾宾果28官网与医疗等互动发展,鼓励民间资本兴办参与建设福利院、光荣院、敬老院、居家中心等养老台湾宾果28官网设施,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老台湾宾果28官网体系,到2020年,每千名老年人拥有不低于40张床位。

大力发展体育事业和体育产业。大力完善公共体育设施,建成“两场一馆一池”,实施农民体育健身工程,进一步完善社区和住宅小区体育设施,到2020年,人均体育场地面积达到1.6平方米以上,体育公共台湾宾果28官网基本覆盖全民。规划建设可承办钓鱼、自行车、赛艇、铁人三项等高水平比赛的运动基地,创建国家级钓鱼主题旅游目的地城市。积极争取承办国家、省和市重大体育赛事,不断提高全县体育综合实力。加强体育运动指导,大力支持发展健身跑、健步走、自行车、登山等群众喜闻乐见的项目,发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。

【专栏】卫生养老体育重点工程

1、医疗卫生台湾宾果28官网体系建设工程:建成新区医院、迁建妇幼保健院,规划建设第二人民医院、工业园区医院、老年医疗康复医院,建好14个乡(镇)卫生院等项目。

2、养老台湾宾果28官网体系建设工程:规划建设赣南养老示范基地,建设万年青健康养老中心、新建8个乡(镇)敬老院、11个乡(镇)居家养老中心等。

3、残疾人保障体系建设工程:建设县残疾人康复中心、康复站。

4、城乡公共体育设施建设工程:两场一馆一池(全民健身广场、田径场、体育馆、综合游泳池)、14个乡(镇)及131个行政村农民体育建设工程。

5、创建国家级钓鱼主题旅游目的地城市(南湖国际垂钓体育运动基地):规划面积约25.5平方公里,其中水域面积约4.4平方公里,可承办钓鱼、自行车、赛艇、铁人三项目等高水平比赛。

第六节提升文化实力

坚持社会主义先进文化前进方向,繁荣文化事业,发展文化产业,提升文化实力,以文化大发展、大繁荣促进经济社会的全面发展。

加强精神文明建设。以社会主义核心价值观为引领,发展先进文化,创新传统文化,弘扬红色文化,扶持通俗文化,改造落后文化,抵制有害文化,巩固基层文化阵地,促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。把握正确舆论导向,加强网上思想文化阵地建设,加大媒体融合发展力度,增强网络文明传播力和影响力。加强思想道德建设、社会诚信建设、城乡文明建设,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,牢牢把握正确舆论导向,构筑全县人民共同奋斗的精神家园。

大力发展文化事业。推进公共文化台湾宾果28官网标准化和均等化建设,加强农村公共文化设施建设,实施综合文化站、农家书屋、广播电视“户户通”等建设,促进文化资源向基层和农村倾斜。积极开展群众喜闻乐见的公益性文化活动,打造一批主题文化活动品牌。加大对革命旧居旧址保护和修缮力度,进一步挖掘、整理和保护优秀非物质文化遗产文化,建立3-5个非遗传习基地,加大九狮拜象等特有非物质文化遗产保护传承力度。

【专栏】文化重点工程

1、公共文化台湾宾果28官网工程:“三馆”(文化馆、图书馆、博物馆),乡(镇)综合文化站、农家书屋、广播电视“户户通”、公共文化台湾宾果28官网标准化建设工程,创建国家和省级文化产业示范基地。

2、革命旧居旧址保护工程:营前镇、平富乡、双溪乡等乡(镇)革命遗址群进行维修保护及展示利用,传统村落建设与保护。

3、社区文化中心(活动室)建设:支持社区文化中心和文化活动室开展业务活动所需设备购置。

第十三章全面建设法治上犹

坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,在全社会逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

第一节保障社会公正

弘扬社会主义法治精神,建立健全以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制,维护社会公平正义。推进依法行政。完善依法决策机制,积极推行政府法律顾问制度,实行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。理顺行政执法体制,推进行政执法体制改革,在理顺城市管理综合执法的基础上,积极稳妥地在市场监督管理、公共卫生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等行政管理部门内部整合执法力量,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。推进公正司法,深化司法体制改革,完善行政执法和刑事司法衔接机制,实行重大执法决定法制审核制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度;完善行政执法程序,建立执法全过程记录制度,推行行政裁量权基准制度、全面落实行政执法责任制和责任追究制,健全错案防范、纠正和责任追究机制,建立办案质量终身负责制。加强司法监督,加大对行政权利的制约监督力度,强化人大监督、民主监督、司法监督、社会监督,强化政府内部权利的制约,全面推进台湾宾果28彩票公开。引导全民守法,深入实施“七五普法规划,大力弘扬宪法精神,加强法治文化阵地建设,着力提高全县公民法律素养,在全县形成尊法学法、守法用法的良好社会氛围。

第二节维护社会秩序

深入推进平安上犹建设,促进多层次、多领域依法治理,提高社会治理法治化水平,确保人民安居乐业、社会和谐有序。加强社会治安综合治理,推进立体化社会治安防控体系建设,充分运用大数据、云计算、物联网、互联网+等新技术,增加防控体系的系统性、整体性、协同性,增强打击防范违法犯罪的效能。依法预防化解矛盾纠纷,进一步完善人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”衔接机制,建立多元化社会矛盾排查预警和化解综合机制,依法解决信访突出问题,严格实行诉讼与信访分离制度,实行信访终结制度。依法加强对特殊人群的管控帮扶,切实加强社会组织管理和互联网管理。完善法律台湾宾果28官网体系,健全公共法律台湾宾果28官网平台,深入开展法治实践活动,实施法治惠民工程,扩大法律援助和司法救助范围。

第三节促进社会诚信

打造诚信政府,推进政府依法诚信施政,建立公务员诚信档案。塑造企业诚信,推进金融领域、税务领域、电子商务领域信用建设。建设社会信用,大力推进知识产权领域、社会组织、自然人信用建设。加强司法公信建设,进一步提高法院、检察、公安、司法行政公信。加强诚信文化宣传教育,加快建设上犹信用台湾宾果28计划系统,尽快建立企业守法信用记录制度档案,完善政府信用台湾宾果28计划系统数据库及电子台湾宾果28彩票网络。建立诚信奖惩制度,培育信用台湾宾果28官网市场,强化信用台湾宾果28计划安全管理,健全信用台湾宾果28计划安全管理体制,加强信用台湾宾果28官网机构信用台湾宾果28计划安全内部管理。

第十四章 强化规划的实施保障

全面建成小康社会,关键在党、关键在人、关键在实干,要全面落实从严治党要求,进一步加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设,提高领导发展能力和水平,为实施“十三五”规划、加快振兴发展、实现同步全面小康提供坚强保障。

第一节强化党的领导核心作用

党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证,各级党委要坚持解放思想、更新观念,完善领导经济工作的体制机制。提高领导经济社会发展能力。实施领导干部素质提升计划,全面开展干部轮训,推进新一轮思想大解放,增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高治县理政能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。

第二节建设风清气正政治生态

坚持把思想建党放在首位,深化三严三实专题教育,深入贯彻市委、市政府开展解放思想主题教育活动的决策部署,在全县干部中深入开展“赣州大发展、上犹怎么办、我们怎么干”解放思想主题教育活动,推动全县上下“四破四立”,浓厚解放思想、开拓创新、敢闯敢干、攻坚克难的干事创业氛围。创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向。按照“党建+”理念,深入推进“连心、强基、模范”三大工程,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;建立健全基层党组织和基层干部激励保障机制,有效激发广大干部干事创业积极性。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约、监督和问责,注重家风建设,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,巩固提升风清气正政治生态。

第三节加强社会主义政治文明建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。动员全县人民团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,巩固壮大最广泛爱国统一战线,充分发挥工商联和无党派人士作用。切实做好民族宗教工作。加强和改进党的群团工作,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,充分调动方方面面的积极性,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

第四节完善规划实施机制

完善规划体系,强化政策统筹协调,加强规划衔接,建立保障规划实施的长效机制。一是加强衔接协调。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接,做好专项规划与总体规划的协调,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。二是加大政策保障力度。按照规划纲要确定的目标和任务,研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策,合理配置公共资源,有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警,完善宏观调控政策,把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合,确保规划有效实施。

第五节 强化重大项目支撑

对标《若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和国务院、国家相关部委出台的一系列支持文件,细化实化各项政策,强化对接落实,推动执行西部大开发、财税、投资、金融、人才等重大政策深入实施,加快将中央的支持政策、项目加快转化为现实生产力。继续争取国家更多扶持政策、项目和资金,重点强化对民生改善、产业发展、基础设施等关键领域的支持,不断强化振兴发展的动能。

以规划带动项目建设,以项目促进规划落实,确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。一是科学谋划重大项目。实施重大项目带动战略,以项目促投资,以投资促发展。加强前期工作,健全重点项目储备库,将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。二是强化要素保障。把重点项目列入政府重要议程,强化层级互动,集中力量保证重点项目需要,依法依规推进建设;进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制,对规划所列的重大项目,特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目,政府要组织推动实施,在制定年度计划和财政预算时,落实建设资金,纳入财政预算;对有受益的公益性项目,要制定优惠政策,开展招商引资,采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设。三是加强项目管理。强化项目建设全过程管理,严格基本建设程序。落实项目建设各项监管制度,确保安全生产,保障工程质量,保证建设工期,降低工程成本,提高投资效益。

第六节加强规划监督考评

完善规划实施监督评估制度,强化组织实施,扩大公众参与,落实规划目标任务。一是强化政府目标管理考核。加强对规划实施情况地全程监测、跟踪。在本规划实施的中期阶段,对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时,报县人民代表大会常务委员会批准。自觉接受社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,在全社会形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好环境,推动规划有效实施。二是强化社会监督。采取多种形式、通过多种渠道,使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制,及时公开规划实施的相关台湾宾果28计划,增进政府与公众的沟通互动,接受全社会监督。

全县各级党组织和广大党员,要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,凝心聚力,开拓进取,扎实工作,为全面建成小康社会,实现“十三五”时期经济社会发展各项目标任务而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

附录:

1、两茶一苗:茶叶、油茶、珍贵绿化苗木.

2、六个精准:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3、五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4、两不愁、三保障:《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》提出,到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,简称两不愁、三保障

5、四位一体产业扶贫新模式:选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制。

6、一轴三区: 以迎宾大道为主轴,建成黄埠生态工业区、文峰新区、南河湖休闲度假区。

7、一江两岸、三线四片: 一江是指上犹江,两岸是指上犹江两岸,三线是指上江线、上太线、赣丰线,四片是指县城片、营前片、社溪片、寺下片。

8、全域规划、多规合一:20148月,国家发改委等四部委下发《关于市县“多规合一”试点工作的台湾宾果28登录》提出,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。

9、“五个一”生态旅游品牌:一条鱼(生态鱼)、一幅画(油画)、一块石(观赏石)、一杯茶(茶叶)、一列小火车。

10、接二连三:将农业产业链由一产延伸到二产、三产。

11、四大区域板块: 农业种养区、农产品精深加工区、商贸物流区、综合台湾宾果28官网区。

12、四型农业:绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业。

13、三网融合:广播电视网、电信网与互联网的融合。

14、三单一网:政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和台湾宾果28彩票台湾宾果28官网网。

15、三证合一:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。

16、一照一码:在“三证合一”的基础上,通过“一口受理、并联审批、台湾宾果28计划共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

17、两权:农村土地承包经营权和农民住房财产权。

18、三大产业、五项重点、七大平台:“三大产业”是工业、现代台湾宾果28官网业、农业;“五项重点”是指精密模具与数控机床、玻纤新型复合材料、旅游、文化及其他三产台湾宾果28官网业、休闲农业;“七大平台”是指模具产业基地、玻纤新型复合材料产业基地、旅游产业园、纳米技术产业化基地、油画创意产业园、电子商务孵化园、“两茶一苗”及生态鱼产业基地。

19、四破四立:指破除为官不为的思想,树立“攻坚克难求突破”的实干担当意识;破除按部就班的思想,树立“不破法规破常规”的改革创新意识;破除固步自封的思想,树立“借帆出海促赶超”的开明开放意识;破除小富即安思想,树立“勇攀高峰创一流”的争先创优意识。


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